Rango: -LEY+ - DECRETO LEGISLATIVO
Fecha de disposición: 20061227
Fecha de Publicacion: 30/12/2006
Número de boletín: 149
Organo emisor: DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA Y RELACIONES INSTITUCIONALES
Titulo: DECRETO LEGISLATIVO 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Comarcalización de Aragón.

Texto
     DECRETO LEGISLATIVO 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de
     Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
     Comarcalización de Aragón.
     El artículo 5 del Estatuto de Autonomía de Aragón, con su previsión
     de que una ley de Cortes de Aragón pudiera ordenar y regular la
     constitución de comarcas, realizó una apuesta decidida desde el más
     alto nivel normativo posible por una forma diversa de organización
     territorial de Aragón. La Ley 10/1993, de 4 de noviembre, de
     Comarcalización de Aragón, fue el primer paso en el desarrollo de las
     previsiones estatutarias, y mediante su aprobación, las Cortes de
     Aragón ofrecieron un modelo de organización desde los puntos de vista
     procedimental, competencial, orgánico y financiero, modelo que tuvo
     la virtud de clarificar las diversas opciones teóricamente existentes
     a partir de la mención estatutaria y de ir preparando una siempre
     delicada labor de transición. En esa senda, la Ley 8/1996, de 2 de
     diciembre, de Delimitación Comarcal de Aragón, cumplió las
     previsiones de la disposición adicional segunda de la Ley 10/1993,
     estableciendo un mapa comarcal completo de Aragón, previa consulta
     con las entidades locales. También la Ley 7/1999, de 9 de abril, de
     Administración Local de Aragón, hizo algunas menciones a la comarca
     pero el paso decisivo fue dado por la Ley 23/2001, de 26 de
     diciembre, de Medidas de Comarcalización, promulgada cuando ya
     existía alguna comarca constituida. En el tiempo de su vigencia, y
     teniendo en cuenta algunas pequeñas modificaciones normativas
     realizadas por las Leyes 25/2001, de 28 de diciembre, de Presupuestos
     de la Comunidad Autónoma, 26/2001, de 28 de diciembre, de Medidas
     Tributarias y Administrativas y 12/2004, de 29 de diciembre, de
     Medidas Tributarias y Administrativas, se han acabado constituyendo
     32 de las 33 comarcas previstas, faltando hoy por crearse solamente
     la Comarca de Zaragoza. Finalmente, la Ley 3/2006, de 8 de junio, de
     modificación de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de
     Comarcalización, ha realizado pequeñas modificaciones de
     perfeccionamiento del ordenamiento jurídico sugeridas por la práctica
     de la comarcalización y ha autorizado al Gobierno a la formación de
     dos textos refundidos, uno de los cuáles es al que este preámbulo
     sirve de pórtico y que está dedicado a la ordenación de todo el
     conjunto normativo no relacionado con la delimitación comarcal.
     El texto refundido aprobado por este decreto legislativo sistematiza
     y ordena un plural conjunto normativo teniendo en cuenta, además,
     cómo algunas leyes sectoriales (por ejemplo la Ley 30/2002, de 17 de
     diciembre, de protección civil y atención de emergencias de Aragón, y
     la Ley 6/2003, de 27 de febrero, del Turismo de Aragón) han afectado
     a algunas de las competencias de las comarcas basándose, además, en
     el papel preponderante que para la legislación sectorial disponía la
     misma Ley 23/2001, de 26 de diciembre. Se persigue con ello un
     objetivo siempre necesario de claridad en el ordenamiento jurídico,
     de mucha mayor utilidad en un ámbito en el que la Comunidad Autónoma
     tiene un interés supremo pues en él se basa, fundamentalmente, la
     organización territorial de la misma.
     En el aspecto formal, la ley se ha estructurado en «títulos» y dentro
     de éstos se ha procedido a una división en capítulos. En algunos
     casos tal división en títulos no se encontraba en las normas a
     refundir, más simples a esos efectos, pero la refundición de varios
     textos ha llevado consigo una complejidad al articulado que hace
     aconsejable tal tipo de división.
     Respecto a las cuestiones de fondo, cabe destacar que en lo relativo
     a la descripción general de las competencias se ha seguido
     fundamentalmente el contenido de la Ley 23/2001, ya que la Ley
     10/1993 había quedado superada por ella. La yuxtaposición entre
     preceptos generales y abstractos de la Ley 10/1993 y los más
     concretos de la Ley 23/2001, ha aconsejado una división del título
     III del texto refundido en distintos Capítulos.
     La cuestión de la transferencia de competencias, aun conceptualmente
     relacionada con la anterior, tiene sustantividad propia y presenta
     una gran importancia operativa, por lo que se le ha dotado de un
     título propio, el IV, dividido a su vez en dos capítulos.
     La organización de las comarcas ha sido cuestión fundamentalmente
     tratada por la Ley 10/1993 con algunas matizaciones y complementos
     hechos por la Ley 23/2001. Así en el título V se han integrado las
     disposiciones recogidas en la Ley 10/1993 y las precisiones de la Ley
     23/2001 que se encontraban tanto en su articulado como en algunas de
     sus disposiciones adicionales.  Considerando que toda la regulación
     es ya sustantiva, lo regulado en aquellas disposiciones adicionales
     se integra ahora en el cuerpo articulado del texto.
     La financiación de las comarcas es una cuestión fundamental, por lo
     que cada vez que el legislador ha intervenido ha considerado
     necesario hacer algunas precisiones sobre el particular. Por ello, la
     sistematización y el orden han sido las directrices fundamentales de
     la refundición. Desde esa perspectiva se ha concluido que los
     preceptos de la Ley 10/1993, dedicados a la financiación, contenían
     algunos principios poco coherentes, pues se consideraba en el mismo
     plano la financiación procedente de la Comunidad Autónoma y la que,
     hipotéticamente, podía provenir de las provincias y municipios. Ello
     ha determinado la necesidad de separar en el texto refundido los
     preceptos relativos a las provincias y municipios, incluyéndolos en
     un capítulo separado del resto. Así pues, el acento fundamental se ha
     puesto en la
     regulación de la financiación a partir de los presupuestos de la
     Comunidad Autónoma, lo que ha obligado a una tarea de coordinación
     fundamental de las distintas normas dictadas a partir de la Ley
     23/2001.
     Por todo ello, en virtud de la autorización de las Cortes de Aragón,
     a propuesta del Vicepresidente del Gobierno y Consejero de
     Presidencia y Relaciones Institucionales, de acuerdo con el dictamen
     de la Comisión Jurídica Asesora, y previa deliberación del Gobierno
     de Aragón en su reunión del día 27 de diciembre de 2006.
     DISPONGO:
     Artículo único.-Aprobación del Texto Refundido de la Ley de
     Comarcalización de Aragón
     De conformidad con lo establecido en la disposición final primera 2,
     de la Ley 3/2006, de 8 de junio, de modificación de la Ley 23/2001,
     de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización, se aprueba el
     Texto Refundido de la Ley de Comarcalización de Aragón que se
     incorpora como Anexo.
     Disposición derogatoria.
     Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango
     que se opongan a este decreto legislativo y, en particular, las
     siguientes:
     1. Ley 10/1993, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón.
     2. Disposición adicional sexta de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de
     Administración Local de Aragón.
     3. Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización.
     4. Disposición transitoria cuarta de la Ley 25/2001, de 28 de
     diciembre, de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón para
     2002.
     5. Artículo 21 de la Ley 26/2001, de 28 de diciembre, de Medidas
     Tributarias y Administrativas.
     6. Artículo 50 de la Ley 12/2004, de 29 de diciembre, de Medidas
     Tributarias y Administrativas.
     7. Ley 3/2006, de 8 de junio, de modificación de la Ley 23/2001, de
     26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización.
     Disposición final única.-Entrada en vigor.
     Este decreto legislativo y el Texto refundido que por él se aprueba,
     entrarán en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín
     Oficial de Aragón.
     Zaragoza, a 27 de diciembre de 2006.
     El Presidente del Gobierno de Aragón, MARCELINO IGLESIAS RICOU
     El Vicepresidente del Gobierno y Consejero de Presidencia y
     Relaciones Institucionales
     JOSE ANGEL BIEL RIVERA
     ANEXO TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE COMARCALIZACION DE ARAGON
     TITULO I
     Disposiciones generales
     Artículo 1.-Naturaleza y fines de las comarcas
     1. De conformidad con lo establecido en el artículo 5 del Estatuto de
     Autonomía de Aragón, los municipios limítrofes vinculados por
     características e intereses comunes, podrán constituirse en comarcas
     que gozarán de la condición de entidades locales.
     2. Las comarcas tendrán a su cargo la prestación de servicios y la
     gestión de actividades de ámbito supramunicipal, representando los
     intereses de la población y territorio comarcales en defensa de una
     mayor solidaridad y equilibrio dentro de Aragón.
     3. Asimismo, las comarcas cooperarán con los municipios que las
     integren en el cumplimiento de sus fines propios.
     Artículo 2.-Objeto de esta ley
     La presente ley establece las normas generales a las que se ajusta la
     organización comarcal de Aragón. La ley de creación de cada comarca
     podrá regular las peculiaridades específicas de las mismas en cuanto
     a las competencias o estructura de los órganos de gobierno.
     Artículo 3.-Potestades de las comarcas
     1. Las comarcas, como entidades locales territoriales, tienen
     personalidad jurídica propia y gozan de capacidad y autonomía para el
     cumplimiento de sus fines.
     2. En el ejercicio de sus competencias, corresponden a las comarcas:
     a) Las potestades reglamentarias y de autoorganización.
     b) Las potestades financiera y tributaria, circunscrita ésta
     exclusivamente al establecimiento de tasas por prestación de
     servicios o realización de actividades, imposición de contribuciones
     especiales y fijación de precios públicos.
     c) La potestad de programación y planificación.
     d) La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
     e) Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
     f) La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
     g) La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los términos
     previstos en las leyes; las prelaciones, preferencias y demás
     prerrogativas reconocidas en la Hacienda Pública en relación con sus
     créditos, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del
     Estado y de la Comunidad Autónoma.
     h) Las potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y
     recuperación de oficio de sus bienes.
     Artículo 4.-Territorio.
     1. El territorio de cada comarca, constituido por el conjunto de los
     términos de los municipios que la integren, deberá coincidir con los
     espacios geográficos en que se estructuren las relaciones básicas de
     la actividad económica y cuya población esté vinculada por
     características sociales, historia y tradición comunes que definan
     bases peculiares de convivencia.
     2. Un municipio sólo podrá pertenecer a una comarca. Si como
     consecuencia de la alteración de términos municipales resultasen
     afectados los límites comarcales, deberá tramitarse simultáneamente
     la correlativa alteración de la división comarcal.
     3. El territorio de las comarcas, con referencia a los distintos
     municipios que integran cada una de ellas, se encuentra definido en
     el Texto Refundido de la Ley de Delimitación Comarcal de Aragón.
     4. En todo caso, las comarcas deberán tener continuidad territorial.
     Artículo 5.-Denominación, capitalidad y sedes de los servicios.
     1. Las comarcas se identifican por su denominación, establecida en la
     ley que las crea.
     2. La ley creadora de cada comarca determinará el municipio en el que
     se establece su capitalidad. En él tendrán su sede oficial los
     órganos de la comarca.
     3. No obstante lo indicado en el apartado anterior, las leyes
     creadoras de las comarcas podrán atribuir a otros municipios la sede
     de determinados servicios y considerar que ello supone otorgarles el
     carácter de capital a los efectos de la gestión o de la
     representatividad externa de la materia correspondiente.
     4. Los servicios que preste la comarca podrán establecerse en
     cualquier lugar dentro de los límites comarcales.
     TITULO II
     Creación de las comarcas
     Artículo 6.-Creación por ley.
     1. La creación de las comarcas se realizará por ley de las Cortes de
     Aragón, que determinará su denominación, ámbito territorial,
     capitalidad, composición y funcionamiento de sus órganos de gobierno,
     que serán representativos de los ayuntamientos que las formen, así
     como las competencias y recursos económicos propios de las mismas.
     En dichas leyes quedarán recogidas, dentro de los criterios
     establecidos por esta ley, las peculiaridades de cada una de las
     comarcas aragonesas.
     2. La creación de comarcas no exigirá su generalización a todo el
     territorio de la Comunidad Autónoma.
     Artículo 7.-Iniciativa de creación.
     1. La iniciativa de creación de una comarca podrá adoptarse:
     a) Por todos o algunos de los municipios que hayan de integrarla,
     mediante acuerdo del pleno de los respectivos ayuntamientos o
     concejos abiertos, adoptado con el voto favorable de la mayoría
     absoluta del número legal de sus miembros.
     Deberá ser promovida la iniciativa, al menos, por un número de
     municipios no inferior a las dos terceras partes de los que deban
     constituir la comarca y que representen dos tercios del censo
     electoral del territorio correspondiente.
     b) Por una mancomunidad de interés comarcal, mediante acuerdo de su
     órgano plenario de gobierno, adoptado por los dos tercios del número
     legal de sus miembros, y que representen, al menos, a las dos
     terceras partes del censo electoral.
     c) Por acuerdo del Gobierno de Aragón, siempre y cuando el proceso de
     comarcalización se haya desarrollado en, al menos, el setenta por
     ciento del territorio aragonés.
     2. Dicha iniciativa deberá basarse en un estudio documentado en que
     se justifique la creación de la comarca y, en especial, los
     siguientes extremos:
     a) Denominación.
     b) Municipios que comprende.
     c) Capitalidad.
     d) Relación de funciones y servicios que haya de desempeñar.
     e) Organos de gobierno y su composición.
     f) Medios económicos.
     g) Existencia de vínculos históricos, económicos, sociales y
     culturales que configuren la comarca.
     h) Eficacia administrativa para la gestión de los servicios que se
     vaya n a prestar.
     i) Presupuesto estimativo de la puesta en marcha y coste ordinario de
     funcionamiento.
     3. En el caso de que la iniciativa parta de los municipios, el
     Departamento competente en materia de política territorial, una vez
     recibido testimonio de los acuerdos y de la documentación
     justificativa, los trasladará a los demás ayuntamientos que no hayan
     participado en la iniciativa y que estén comprendidos en la
     delimitación comarcal propuesta.
     Cuando sea una mancomunidad de interés comarcal la que ejerza la
     iniciativa, se dará traslado de la misma a todos los municipios
     incluidos en el ámbito de la comarca propuesta.
     4. Si la iniciativa partiese del Gobierno de Aragón, el Departamento
     competente en materia de política territorial remitirá a todos los
     municipios y mancomunidades interesados, el correspondiente acuerdo y
     la documentación justificativa en que se base.
     5. Los municipios y mancomunidades interesados adoptarán acuerdo
     sobre dicha iniciativa en el plazo de tres meses desde la recepción
     de los acuerdos y documentación complementaria.
     En caso de no adoptar acuerdo, se entenderá que no presentan objeción
     a la misma.
     6. Cuando la iniciativa parta del Gobierno de Aragón o de una
     mancomunidad de interés comarcal, no podrá continuarse el trámite si
     se oponen expresamente las dos quintas partes de los municipios que
     debieran agruparse en la comarca, siempre que tales municipios
     representen, al menos, la mitad del censo electoral del territorio
     correspondiente.
     En este caso, no podrá reiterarse dicha iniciativa hasta la
     celebración de nuevas elecciones locales, o cuando los municipios que
     se hubieran opuesto reconsiderasen su negativa y acordasen sumarse a
     tal iniciativa.
     Artículo 8.-Resolución sobre la iniciativa comarcal.
     1. Conocido el parecer de todos los ayuntamientos afectados y emitido
     informe por el Departamento competente en materia de política
     territorial, el Gobierno de Aragón adoptará acuerdo sobre la
     procedencia y viabilidad del ente comarcal.
     2. En el supuesto de que la decisión sea favorable a la constitución
     de la comarca, el Gobierno de Aragón redactará el correspondiente
     anteproyecto de ley, en el plazo máximo de tres meses, con referencia
     concreta a las distintas cuestiones necesitadas de regulación, que
     será sometido a información pública por plazo de cuatro meses, dando
     la máxima difusión a dicha consulta.
     Podrán comparecer a la misma, además de los municipios interesados,
     las mancomunidades y provincia o provincias afectadas, así como
     cuantas entidades representativas de intereses económicos, sociales y
     culturales y personas individuales lo consideren oportuno.
     3. A la vista del resultado de la información pública, el Gobierno de
     Aragón aprobará el correspondiente proyecto de ley de establecimiento
     y regulación de la comarca, que contendrá su estatuto propio y se
     remitirá a las Cortes de Aragón para su trámite parlamentario.
     4. En el supuesto de que el Gobierno de Aragón considerara inviable
     la creación de la comarca, lo comunicará así a los ayuntamientos o
     mancomunidades promotoras de la iniciativa, remitiendo a las Cortes
     de Aragón comunicación del acuerdo y de los informes y dictámenes
     emitidos sobre dicha iniciativa.
     TITULO III
     Competencias de las comarcas
     CAPITULO I
     Principios generales
     Artículo 9.-Competencias propias.
     1. Las comarcas podrán ejercer competencias en su territorio, con el
     contenido y de la forma que se indica en este título, en las
     siguientes materias:
     1) Ordenación del territorio y urbanismo.
     2) Transportes.
     3) Protección del medio ambiente.
     4) Servicios de recogida y tratamiento de residuos urbanos.
     5) Sanidad y salubridad pública.
     6) Acción social.
     7) Agricultura, ganadería y montes.
     8) Cultura.
     9) Patrimonio cultural y tradiciones populares.
     10) Deporte.
     11) Juventud.
     12) Promoción del turismo.
     13) Artesanía.
     14) Protección de los consumidores y usuarios.
     15) Energía, promoción y gestión industrial.
     16) Ferias y mercados comarcales.
     17) Protección civil y prevención y extinción de incendios.
     18) Enseñanza.
     19) Aquellas otras que, con posterioridad a la presente ley, pudieran
     ser ejercidas en el futuro por las comarcas, conforme a la
     legislación sectorial correspondiente.
     2. Igualmente, la comarca podrá ejercer la iniciativa pública para la
     realización de actividades económicas de interés comarcal y
     participará, en su caso, en la elaboración de los programas de
     ordenación y promoción de recursos agrarios de montaña y en la
     gestión de obras de infraestructura y de servicios públicos básicos
     que en ellos se incluyan.
     3. En todos los casos la atribución y ejercicio de las competencias
     que se regulan en esta ley se entienden referidas al territorio de la
     comarca y a sus intereses propios, sin perjuicio de las competencias
     del Estado, de la Comunidad Autónoma de Aragón y, en particular, de
     las competencias de los municipios que resultan de su autonomía
     municipal garantizada constitucionalmente y reflejada en las
     prescripciones específicas de la legislación sectorial aplicable.
     4. No cabrá la atribución de competencias a las comarcas sin la
     previsión de la correspondiente financiación, que habrá de responder
     a los principios generales establecidos en los artículos 60 y
     siguientes de esta ley. En todo caso, el ejercicio efectivo por parte
     de las comarcas de las competencias atribuidas por esta ley o por
     otra sectorial, requerirá de la aprobación, mediante decreto, del
     acuerdo de las Comisiones Mixtas de Transferencias, según lo previsto
     en los artículos 39 y siguientes de esta ley.
     Artículo 10.-Competencias delegadas y encomienda de funciones.
     1. Conforme a lo previsto en el artículo 96.2 de la Ley 7/1999, de 9
     de abril, de Administración Local de Aragón, la Administración de la
     Comunidad Autónoma podrá delegar el ejercicio de sus competencias o
     encomendar la realización de actividades de carácter material,
     técnico o de servicios de su
     competencia a las comarcas.
     2. Las provincias podrán delegar en las comarcas el ejercicio de
     competencias en relación con:
     a) Gestión del Plan Provincial de Obras y Servicios en el ámbito
     comarcal.
     b) Asistencia y cooperación técnica, jurídica y económica a los
     municipios.
     3. Los municipios que integren la comarca podrán delegar en ésta sus
     competencias conforme a lo regulado en la legislación básica de
     régimen local. La delegación procederá cuando las competencias se
     refieran a actuaciones de interés comarcal o supramunicipal y cuando
     su ejercicio resulte difícil para el municipio y razones de economía
     y eficacia así lo aconsejen.
     Los municipios podrán delegar en la comarca sus facultades de
     gestión, liquidación, inspección y recaudación tributarias.
     4. La delegación de competencias exigirá, en cada caso, el traspaso
     de los medios precisos para su ejercicio y la aceptación expresa por
     el Consejo comarcal, excepto cuando venga determinada por ley.
     Artículo 11.-Planes y programas de ordenación del territorio y zonas
     de montaña.
     1. Las comarcas, en virtud de convenio, delegación o transferencia,
     según los casos, tendrán a su cargo la gestión de las actuaciones
     prioritarias específicas que se fijen en los respectivos planes y
     programas territoriales aprobados en desarrollo de las directrices de
     ordenación del territorio y que se refieran a la zona geográfica de
     que se trate.
     2. Corresponderá igualmente a las comarcas, la participación en la
     elaboración de los programas de ordenación y promoción de recursos
     agrarios de montaña y la gestión de las obras de infraestructura y de
     servicios públicos básicos que en ellos se incluyan.
     Artículo 12.-Cooperación y asistencia a municipios.
     1. Sin perjuicio de las competencias que en este ámbito correspondan
     a las provincias, cada comarca podrá crear un servicio de cooperación
     y asistencia dirigido a prestar asesoramiento a los municipios que lo
     soliciten en materia jurídico-administrativa, económica y financiera
     y de obras y servicios.
     2. En el caso de que el Gobierno de Aragón acuerde, a petición del
     municipio interesado, la dispensa de la obligación de prestar los
     servicios mínimos, atendidas sus características peculiares, se podrá
     atribuir su establecimiento y prestación a la comarca.
     Con tal fin, el acuerdo de dispensa fijará las condiciones y
     aportaciones económicas que procedan.
     3. Cuando por carencia de medios para sostener el puesto de
     Secretaría-Intervención, un municipio sea dispensado de la obligación
     de sostenerlo, podrá encomendarse a la comarca la prestación de dicha
     función, si la provincia no garantiza adecuadamente su ejercicio.
     En ese caso, la sede administrativa estable del puesto de trabajo
     radicará en las oficinas comarcales correspondientes, sin
     perjuicio de que se asegure la comunicación entre dichas oficinas y
     el municipio exento por medios telefónicos y otros sistemas de
     telecomunicación, así como la asistencia del personal habilitado
     necesario a las sesiones municipales y a aquellos otros actos en que
     así sea preciso por su importancia o la especial necesidad de
     asesoramiento jurídico y técnico.
     4. Las comarcas podrán establecer convenios con los municipios de su
     ámbito para la cooperación en cualquier materia de interés común.
     Artículo 13.-Gestión por la comarca de servicios autonómicos.
     1. A través de la encomienda de la gestión ordinaria de determinados
     servicios, la comarca podrá realizar funciones ejecutivas
     correspondientes a competencias de la Administración de la Comunidad
     Autónoma cuando por sus características no requieran unidad de
     gestión ni su ejercicio directo.
     2. El acuerdo de asignación será adoptado por el Gobierno de Aragón,
     previa aceptación del Consejo comarcal interesado, determinándose en
     el mismo las facultades que se reserve la Administración de la
     Comunidad Autónoma y los medios con que se dote.
     Artículo 14.-Gestión por los municipios de servicios comarcales.
     1. A través de la encomienda de la gestión ordinaria de determinados
     servicios, uno o varios municipios podrán realizar funciones
     ejecutivas correspondientes a competencias de la comarca cuando
     suponga una mejora en su prestación.
     2. El acuerdo de asignación será adoptado por el Consejo comarcal,
     previa aceptación del ayuntamiento interesado, determinándose en el
     mismo las facultades que se reserve la comarca y los medios con que
     se dote.
     Artículo 15.-Derecho de participación de la comarca.
     1. En todos aquellos asuntos que afecten directamente a sus
     intereses, deberá asegurarse el derecho de la comarca a participar en
     el proceso de toma de decisiones y seguimiento de su gestión.
     2. Con tal fin, se mantendrá una recíproca y constante información
     entre los municipios, comarcas, provincias y Comunidad Autónoma; se
     facilitará su acceso a los instrumentos de planificación y
     programación, y se contará con su presencia en los órganos de
     representación y colaboración en que hayan de debatirse asuntos que
     afecten al interés comarcal respectivo.
     CAPITULO II
     Contenido de las competencias de las comarcas
     Artículo 16.-Ordenación del territorio y urbanismo.
     En lo relativo a ordenación del territorio y urbanismo, corresponde a
     las comarcas:
     A) En el ámbito de las funciones de participación, informe e
     iniciativa:
     a) La participación en la elaboración de los distintos instrumentos
     de planificación regulados por la legislación autonómica de
     ordenación del territorio desde el punto de vista
     de los intereses de la comarca y, especialmente, en la elaboración de
     las directrices territoriales de alcance comarcal.
     b) Informar las Normas Subsidiarias Provinciales en su aplicación al
     territorio de la comarca, en especial en lo que afecte al suelo en
     municipios que no tengan planeamiento urbanístico y al suelo
     clasificado por el planeamiento como no urbanizable o urbanizable no
     delimitado.
     c) Informar los proyectos supramunicipales que tengan por objeto
     regular la implantación territorial de las infraestructuras,
     dotaciones e instalaciones de interés social o utilidad pública que
     se asienten sobre territorio superior a la comarca o las que,
     asentadas solamente en un término municipal, transciendan fuera de la
     comarca por su magnitud, importancia o especiales características.
     d) El ejercicio de la iniciativa en la formulación de proyectos
     supramunicipales en el ámbito territorial de la comarca, para
     actividades industriales o de servicios de especial importancia,
     grandes equipamientos colectivos tales como los que sirvan de soporte
     a las actividades y a los servicios de carácter sanitario,
     asistencial, educativo, cultural, turístico, comercial,
     administrativo, de seguridad y protección civil, recreativo o
     deportivo, así como las infraestructuras destinadas a comunicaciones,
     transportes y telecomunicaciones, ejecución de la política
     hidráulica, ejecución de la política energética, lucha contra la
     contaminación y protección de la naturaleza u otras análogas y
     edificación de viviendas de promoción pública.
     e) La participación en los procesos de información y audiencia
     pública que se celebren para la formación del planeamiento municipal,
     la realización de las evaluaciones de impacto ambiental o los
     análisis de impacto territorial y el asentamiento en el territorio de
     actividades económicas y sociales tanto de agentes públicos como
     privados.
     B) En el ámbito de su actividad de cooperación y asistencia a los
     municipios de la comarca, las comarcas podrán crear una oficina de
     consulta y asesoramiento urbanístico mediante la cual y además, en su
     caso, del ejercicio de las anteriores funciones, se puedan llevar a
     cabo las siguientes:
     a) El apoyo económico y administrativo al planeamiento, ejecución y
     gestión del régimen urbanístico de los municipios de la comarca. Ello
     incluye la ayuda para la articulación y consolidación del sistema
     constituido por los distintos instrumentos de planificación.
     b) La creación y mantenimiento de un archivo del planeamiento
     urbanístico de los municipios de la comarca.
     c) La elaboración y desarrollo de programas de formación de
     funcionarios municipales en las técnicas del planeamiento, ejecución
     y gestión urbanística.
     d) Gestión de los expedientes en materia urbanística, incluida la
     redacción de informes a los municipios de la comarca que lo
     soliciten, cuando carezcan de personal técnico en la materia.
     e) La realización de campañas específicas de protección del suelo no
     urbanizable y, en general, la formación en urbanismo y ordenación del
     territorio de los escolares de la comarca en coordinación con los
     centros educativos y el Consejo Escolar Comarcal, en su caso.
     C) Además de lo anteriormente indicado, corresponde también a las
     comarcas:
     a) El ejercicio de las potestades de protección de la legalidad
     urbanística y sancionadora por subrogación a que se refieren los
     artículos 198.1 y 210.2 y 3 de la Ley 5/1999, de 25 de marzo,
     urbanística. En el caso de que la comarca no se subrogue en el
     ejercicio de las competencias municipales, podrá hacerlo el órgano
     competente de la Comunidad Autónoma.
     b) La declaración del interés supramunicipal de los proyectos que
     tengan por objeto regular la implantación territorial de las
     infraestructuras, dotaciones e instalaciones de interés social o
     utilidad pública que se asienten sobre un territorio superior al
     término municipal o que, aun asentados sólo sobre el término de un
     municipio, tengan una influencia comarcal sin que puedan calificarse
     de interés de la Comunidad Autónoma.
     c) El establecimiento de un marco de referencia para la formulación y
     ejecución de las distintas políticas sectoriales del Gobierno de
     Aragón y para la actividad urbanística de los municipios de la
     comarca, a fin de garantizar una adecuada coordinación y
     compatibilidad de las decisiones municipales con las de la
     Administración autonómica.
     d) El suministro de las previsiones y los criterios básicos para la
     formulación de las políticas sectoriales y para la programación de
     los recursos de la Administración autonómica que deban aplicarse en
     el territorio de la comarca.
     e) La colaboración con la Comunidad Autónoma en la gestión de las
     carreteras de su titularidad, participando en la elaboración del Plan
     de carreteras e informando los proyectos técnicos que se elaboren en
     su desarrollo.
     Artículo 17.-Acción social.
     1. En lo relativo a acción social, corresponde, en general, a las
     comarcas:
     a) La gestión y coordinación de las políticas relativas a los
     servicios, prestaciones y actuaciones de la Comunidad Autónoma.
     b) La gestión y coordinación de los recursos sociales propios.
     c) La gestión de los centros sociales de su titularidad y la
     regulación de la prestación de servicios.
     d) El análisis de las necesidades sociales de la comarca y la
     elaboración del Plan comarcal de acción social, de acuerdo con las
     directrices del Plan director regional de acción social.
     2. En particular, corresponden a las comarcas las siguientes
     funciones:
     a) La propuesta a la Administración de la Comunidad Autónoma de los
     objetivos a conseguir en las diversas políticas relativas a la acción
     social.
     b) La ejecución de las actividades, funciones y servicios en materia
     de acción social en el marco de la planificación de la Comunidad
     Autónoma.
     c) La regulación del acceso a los centros que gestionen en el marco
     de las condiciones generales establecidas en la normativa de la
     Comunidad Autónoma.
     d) La gestión de los conciertos, subvenciones y convenios de
     colaboración con entidades públicas o privadas.
     e) La emisión de informe en la tramitación de los procedimientos de
     autorización, apertura, modificación o cierre de los centros sociales
     de la comarca.
     f) La colaboración en el control de las condiciones mínimas que han
     de reunir los servicios y establecimientos de los servicios sociales.
     Artículo 18.-Cultura.
     En lo relativo a cultura, corresponde a las comarcas:
     a) La promoción, fomento y apoyo a la difusión de la cultura en todas
     y cada una de sus manifestaciones (teatro, cine, conciertos,
     exposiciones, artes plásticas y expresiones culturales semejantes),
     con atención especial a la cultura aragonesa.
     b) La elaboración y ejecución del Plan comarcal de equipamientos
     culturales.
     c) El fomento del asociacionismo de carácter cultural.
     d) El fomento de la lectura y de la creación literaria.
     e) El fomento y la atención de las bibliotecas públicas y privadas en
     el marco del sistema de bibliotecas de Aragón.
     f) El impulso, la promoción y coordinación de las ferias del libro
     que se celebren en los municipios de su territorio.
     g) La gestión de los archivos comarcales que puedan crearse, así como
     la protección y la colaboración en la ejecución de las funciones de
     censo, inventario y catalogación de los documentos contenidos en los
     archivos públicos, privados y en las instituciones relevantes de las
     comarcas, en el marco del sistema de archivos de Aragón.
     h) La gestión de los museos comarcales que puedan crearse, así como
     el fomento de los museos locales de titularidad pública o privada de
     su territorio, todo ello en el marco del Sistema de Museos de Aragón.
     Artículo 19.-Patrimonio cultural y tradiciones populares.
     1. En lo relativo a patrimonio cultural, corresponde a las comarcas:
     a) La promoción, planificación, coordinación y fomento de las
     actuaciones que garanticen la protección, conservación,
     acrecentamiento y difusión del Patrimonio Cultural Aragonés. En el
     ejercicio de esta competencia, la comarca velará por el retorno de
     aquellos de sus bienes patrimoniales que se hallen fuera del
     territorio de la Comunidad Autónoma.
     b) La colaboración en la ejecución de programas de otras
     Administraciones públicas relativos a las finalidades mencionadas en
     el párrafo anterior, incluso con intervenciones directas en la
     restauración de los bienes del Patrimonio Cultural Aragonés.
     c) La colaboración con los municipios en la redacción de los planes
     especiales de protección de los conjuntos de interés cultural que se
     declaren.
     d) La colaboración con los municipios en los procedimientos de
     declaración de ruina de bienes incluidos en el Patrimonio Cultural
     Aragonés.
     e) La ejecución de cuantas actuaciones incidan, directa o
     indirectamente, en el conocimiento, conservación y difusión del
     Patrimonio Cultural Aragonés.
     2. Como manifestaciones particulares de las competencias reseñadas en
     el apartado anterior, las comarcas ejercitarán en relación a las
     tradiciones populares:
     a) La promoción de las labores de estudio, documentación,
     investigación y recogida de información sobre los bienes, costumbres
     y tradiciones que integran el patrimonio etnográfico, con atención
     especial a la recogida exhaustiva de los bienes etnográficos
     inmateriales en soportes que garanticen su transmisión a generaciones
     futuras.
     b) La coordinación de las políticas sobre el patrimonio etnográfico
     con las políticas públicas que se lleven a cabo en la comarca y, en
     especial, con las políticas educativa, medioambiental, de turismo y
     de ordenación del territorio.
     Artículo 20.-Artesanía.
     En lo relativo a artesanía, corresponde a las comarcas:
     a) La promoción y fomento de las actividades artesanales, en general.
     b) La colaboración en la formación de los planes específicos que
     apruebe sobre el sector la Administración de la Comunidad Autónoma.
     Artículo 21.-Deporte.
     En lo relativo a deporte, corresponde a las comarcas:
     A) Con carácter general:
     a) La promoción y fomento de la actividad deportiva realizada en la
     comarca a través de las entidades asociativas, clubes y otros entes
     deportivos de carácter público o privado.
     b) La ejecución de programas de fomento de la enseñanza y práctica de
     la actividad físico-deportiva escolar y juvenil, con especial
     incidencia en la difusión de los deportes tradicionales aragoneses.
     c) La promoción del desarrollo de las actividades físico-deportivas
     para las personas de todas las generaciones, con especial atención a
     quienes sufran cualquier tipo de disminución.
     d) El apoyo a la formación técnica y la ayuda médica a los
     deportistas.
     e) La planificación y dotación de instalaciones y equipamientos
     deportivos.
     B) En particular, corresponden a las comarcas las siguientes
     competencias:
     a) En lo relativo a instalaciones y equipamientos deportivos:
     a') La participación en la elaboración del Plan general de
     instalaciones deportivas.
     b') La elaboración y ejecución, en su caso, de Planes comarcales de
     construcción y modernización de instalaciones y equipamientos
     deportivos.
     c') El establecimiento y aprobación de los criterios y requisitos
     para la utilización y aprovechamiento de los equipamientos, con el
     respeto de las normas autonómicas sobre la materia.
     b) En lo relativo a competiciones deportivas:
     a') La organización y colaboración en la organización de
     competiciones deportivas de ámbito comarcal, en especial las fases
     comarcales de los Juegos Escolares de Aragón, todo ello sin perjuicio
     de las competencias atribuidas a las federaciones deportivas
     aragonesas y a las entidades locales.
     b') La autorización de las actividades físico-deportivas de carácter
     competitivo celebradas fuera de las instalaciones deportivas
     correspondientes.
     c') La elaboración y actualización del censo deportivo comarcal de
     instalaciones y equipamientos deportivos.
     C) Las comarcas gestionarán el Servicio Comarcal de Deportes referido
     en el artículo 9 de la Ley 4/1993, de 16 de marzo, del Deporte de
     Aragón, ejercitando a través de él las funciones reguladas en la ley
     mencionada.
     D) En el ámbito de la actuación en materia de instalaciones y
     equipamientos deportivos, las funciones de la comarca deberán
     desarrollarse de acuerdo con el Plan general de instalaciones
     deportivas de la Comunidad Autónoma.
     E) Las comarcas velarán por el cumplimiento de los requisitos
     generales de accesibilidad en las instalaciones deportivas que se
     encuentren en su territorio.
     Artículo 22.-Juventud.
     En lo relativo a juventud, corresponde a las comarcas:
     A) En lo que tiene que ver con asociación:
     a) La promoción y fomento del asociacionismo juvenil.
     b) El apoyo a las iniciativas formativas, de ocio y tiempo libre,
     culturales y artísticas de las asociaciones juveniles.
     B) En cuanto al uso de infraestructuras, las comarcas coordinarán los
     usos de las residencias, albergues, campamentos juveniles y espacios
     físicos que permitan el desarrollo integral de los jóvenes de la
     comarca, todo ello en coordinación con los usos de dichas
     infraestructuras por jóvenes de otros lugares.
     Artículo 23.-Promoción del turismo.
     1. En lo relativo a turismo y teniendo en cuenta lo indicado en el
     artículo 13 de la Ley 6/2003, de 27 de febrero, del Turismo de
     Aragón, corresponde, con carácter general, a las comarcas:
     a) La promoción de la actividad y de la oferta turística de la
     comarca en los diversos mercados existentes, en coordinación con la
     propia actividad de la Comunidad Autónoma.
     b) La promoción de la creación y gestión de infraestructuras
     turísticas comarcales.
     c) El desarrollo de las directrices autonómicas para la ordenación de
     la actividad turística en la comarca.
     2. En particular, corresponde a las comarcas:
     A) En el ámbito de la promoción turística:
     a) La coordinación de la red de oficinas de turismo en la comarca.
     b) El fomento de la creación de productos turísticos y su
     comercialización en coordinación con el sector privado.
     B) En el ámbito de la gestión de infraestructuras turísticas:
     a) La planificación, coordinación y establecimiento de controles de
     las infraestructuras turísticas públicas.
     b) La participación en su explotación y la coordinación de la
     actividad de las infraestructuras de servicios del sector público y
     privado.
     C) En el ámbito de la ordenación y regulación de las actividades
     turísticas:
     a) La planificación y ejecución de actuaciones en materia de oficinas
     de turismo.
     b) La emisión de informe sobre la declaración de fiestas de interés
     turístico.
     c) En general, la ejecución de actuaciones relativas a la mejora,
     modernización y coordinación del sector turístico.
     3. En las actividades reseñadas en los apartados anteriores, las
     comarcas colaborarán con el órgano autonómico competente en la
     materia y con las demás Administraciones Públicas.
     Artículo 24.-Agricultura, ganadería y montes.
     1. En materia de agricultura, ganadería y montes, corresponde a las
     comarcas:
     a) La gestión en los procedimientos de calificación de explotaciones
     agrarias prioritarias. La calificación e inscripción en el registro
     corresponderá al órgano competente de la Comunidad Autónoma.
     b) La explotación directa de determinados bienes del patrimonio
     agrario de la Comunidad Autónoma, cuando así lo aconsejen
     circunstancias apreciadas por el órgano competente del Departamento
     de Agricultura.
     c) El fomento de la actividad agraria.
     d) La cooperación en actividades, servicios, asesoramiento e
     investigación en colaboración con las oficinas comarcales
     agroambientales y otros servicios con competencias de la
     Administración de la Comunidad Autónoma.
     e) La gestión y administración de los montes declarados de utilidad
     pública, la declaración y tutela de los montes protectores, así como,
     en general, la gestión forestal regulada por la legislación de
     montes, todo ello en el caso de que los montes se encuentren
     íntegramente en su territorio.
     f) La gestión y administración de las vías pecuarias que se
     encuentren íntegramente en su territorio, de acuerdo con lo recogido
     en la Ley 10/2005, de 11 de noviembre, de vías pecuarias de Aragón.
     g) El control sanitario de explotaciones ganaderas y del movimiento
     pecuario intracomarcal.
     h) La colaboración en la elaboración de los planes de formación y
     capacitación de los agricultores y su ejecución.
     2. La gestión de las competencias mencionadas en el apartado primero
     se realizará de forma coordinada con las que en materia de protección
     del medio ambiente les corresponden según lo preceptuado en el
     artículo 27 de esta ley.
     Artículo 25.-Sanidad y Salubridad pública.
     1. En lo relativo a sanidad y salubridad pública, corresponde a las
     comarcas, sin perjuicio de las competencias reconocidas a los
     municipios en la legislación básica y en el marco de lo que disponga
     el Plan de Salud de Aragón:
     a) El control sanitario del medio ambiente relativo a la
     contaminación atmosférica, abastecimiento de aguas, saneamiento de
     aguas residuales, residuos urbanos y residuos peligrosos.
     b) El control sanitario de industrias, actividades y servicios,
     transportes, ruidos y vibraciones.
     c) El control sanitario de edificios y lugares de vivienda y
     convivencia humana, especialmente de los centros de alimentación,
     peluquerías, saunas y centros de higiene personal, hoteles y centros
     residenciales, escuelas y guarderías, campamentos turísticos y áreas
     de actividad físicodeportiva y de recreo.
     d) El control sanitario de la distribución y suministro de alimentos,
     bebidas y demás productos directa o indirectamente relacionados con
     el uso o consumo humanos, así como sus medios de transporte.
     e) El control sanitario de los cementerios y de la sanidad mortuoria.
     f) El desarrollo de programas de promoción de la salud, educación
     sanitaria y protección de grupos sociales con riesgos específicos.
     2. Con objeto de garantizar el ejercicio de sus competencias, los
     municipios podrán delegar en las comarcas la ejecución de sus
     funciones y la prestación de sus servicios, en el marco de lo
     previsto en la legislación básica.
     Artículo 26.-Enseñanza.
     1. En lo relativo a enseñanza, y de acuerdo con la planificación
     educativa corresponde a las comarcas:
     a) La propuesta de creación de escuelas infantiles, de acuerdo con la
     normativa vigente, y su gestión y/o la colaboración con los
     ayuntamientos en la gestión una vez creadas.
     b) La gestión del servicio complementario de transporte escolar para
     el alumnado escolarizado en centros públicos de la comarca y, en su
     caso, la prestación del servicio a alumnos residentes en la comarca y
     que por necesidades de escolarización deban desplazarse a centros
     públicos de una Comunidad Autónoma
     limítrofe.
     c) La gestión de las ayudas y becas establecidas para garantizar la
     gratuidad del transporte escolar, de acuerdo con la normativa vigente
     d) La gestión del servicio complementario de comedor escolar para el
     alumnado escolarizado en centros públicos de la comarca y, en su
     caso, la prestación del servicio a alumnos residentes en la comarca y
     que por necesidades de escolarización deban desplazarse a centros
     públicos de una Comunidad Autónoma limítrofe.
     e) La colaboración con la Administración educativa para la gestión de
     la formación permanente de adultos, escuelas-taller y talleres
     ocupacionales.
     f) Colaborar con la Administración educativa en el análisis de las
     necesidades de la oferta educativa existente, para contribuir a su
     adecuación al sistema productivo de la comarca.
     2. El ejercicio de las competencias reguladas en el apartado anterior
     se realizará en colaboración con los ayuntamientos, debiendo las
     comarcas prestarles asistencia para el más eficaz ejercicio de sus
     competencias de vigilancia de la escolarización de los alumnos que
     tengan la edad propia de la enseñanza obligatoria.
     Artículo 27.-Protección del medio ambiente.
     En lo relativo a protección del medio ambiente, corresponde a las
     comarcas
     A) En el ámbito del abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas
     residuales urbanas y de acuerdo con lo establecido en los artículos 8
     y 27 de la Ley 6/2001, de 17 de mayo, de Ordenación y Participación
     en la Gestión del Agua en Aragón, y de la planificación
     administrativa aplicable:
     a) La gestión de los servicios de abastecimiento, saneamiento y
     depuración.
     b) La aprobación y ejecución de inversiones en materia de
     abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas residuales.
     c) La inspección y control de los servicios de abastecimiento,
     saneamiento y depuración de aguas residuales.
     d) La recaudación del canon de saneamiento cuando la comarca sea
     entidad suministradora y, en general, la colaboración en su gestión
     de acuerdo con lo establecido en la legislación tributaria aplicable.
     e) La gestión de auxilios y ayudas a los municipios para obras del
     ciclo hidráulico.
     B) En el ámbito de los espacios naturales protegidos y de acuerdo con
     la Ley 6/1998, de 19 de mayo, de Espacios Naturales Protegidos de
     Aragón:
     a) La gestión de los espacios naturales protegidos, cuando éstos se
     ubiquen íntegramente en el territorio de la comarca y sin perjuicio
     de las labores de planificación y control reservadas a la
     Administración de la Comunidad Autónoma.
     b) La gestión del resto de los espacios que integren la Red Natura
     2000 y que se ubiquen íntegramente en su territorio de acuerdo con lo
     que se disponga por el ordenamiento jurídico
     aplicable.
     c) La participación en los patronatos de los espacios naturales
     protegidos que superen el territorio comarcal.
     C) En materia de actividades clasificadas, corresponde a las comarcas
     el ejercicio de las competencias de calificación atribuidas a las
     mismas por la Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de
     Aragón.
     D) Otras competencias:
     a) La colaboración en la conservación y mejora de los suelos
     agrícolas y forestales sitos en su territorio y la lucha contra la
     erosión.
     b) La preservación, regulación y promoción de las actividades y usos
     tradicionales relacionados con el medio ambiente.
     c) La promoción de la formación, sensibilización social y la
     participación ciudadana en las cuestiones ambientales, impulsando la
     realización de campañas y actividades formativas y divulgadoras.
     d) La colaboración en la prevención de la contaminación atmosférica.
     e) La colaboración en la conservación, fomento y ordenado
     aprovechamiento de los recursos piscícolas y cinegéticos. La
     colaboración en la tramitación de las licencias y permisos
     relacionados con el aprovechamiento de estos recursos.
     f) La gestión de los cotos de caza y pesca regulados por la
     legislación sectorial.
     Artículo 28.-Servicios de recogida y tratamiento de residuos urbanos.
     1. En lo relativo a residuos urbanos, corresponde, en general, a las
     comarcas, y sin perjuicio de las competencias propias de los
     municipios:
     a) El desarrollo y ejecución de las actuaciones y planes autonómicos
     de gestión de los residuos urbanos por sí o en colaboración con otras
     comarcas.
     b) La participación en el proceso de elaboración de los planes y
     programas autonómicos en materia de residuos.
     2. En particular, corresponden a las comarcas las siguientes
     competencias:
     a) El establecimiento de un sistema de recogida selectiva de residuos
     urbanos para los municipios menores de 5.000 habitantes.
     b) La autorización para la realización de las actividades de
     valorización de residuos.
     c) La colaboración en la ejecución de los planes y programas
     autonómicos de prevención, transporte, disposición de rechazos,
     sellado de vertederos incontrolados y reciclado de los residuos
     urbanos.
     d) La colaboración en la ejecución de los planes y programas
     autonómicos en materia de residuos inertes provenientes de las
     actividades de construcción y demolición, neumáticos, residuos
     voluminosos y residuos de origen animal.
     e) La gestión y coordinación de la utilización de infraestructuras y
     equipos de eliminación de residuos urbanos.
     f) El establecimiento de medidas de fomento para impulsar y favorecer
     la recogida selectiva, la reutilización y el reciclado de residuos
     urbanos.
     g) La promoción y planificación de campañas de información y
     sensibilización ciudadanas en materia de residuos urbanos.
     h) La vigilancia y control de la aplicación de la normativa vigente
     en materia de residuos urbanos.
     Artículo 29.-Ferias y mercados comarcales.
     1. En lo relativo a ferias y mercados comarcales, corresponde, en
     general, a las comarcas:
     a) La colaboración en la organización y funcionamiento de las ferias
     que se celebren en el territorio de la comarca.
     b) La participación en la elaboración de la planificación sobre los
     mercados de su territorio.
     c) El fomento de la actividad ferial desarrollada en su territorio.
     2. En particular, corresponde a las comarcas:
     a) La representación en las instituciones feriales que organicen
     actividades feriales en el ámbito territorial comarcal.
     b) El control y la supervisión financiera de las actividades feriales
     de índole comarcal y la suspensión de los certámenes feriales que no
     cuenten con la autorización correspondiente.
     c) Emitir informe en los procedimientos de autorización de
     actividades feriales.
     d) El control sanitario de los certámenes ganaderos que se celebren.
     Artículo 30.-Protección de los consumidores y usuarios.
     En lo relativo a protección de los consumidores y usuarios,
     corresponde a las comarcas:
     a) La realización de campañas de inspección y análisis de los bienes
     y servicios en coordinación con la Administración de la Comunidad
     Autónoma y las entidades locales.
     b) La coordinación de la actividad de las oficinas de titularidad
     pública de información al consumo y, en su caso, la organización de
     una oficina comarcal.
     c) La tramitación de las reclamaciones en materia de consumo que
     puedan presentarse en sus oficinas.
     d) La tramitación de las solicitudes de las asociaciones de
     consumidores para su inscripción en el Registro General de
     Asociaciones de Consumidores y Usuarios, y sin perjuicio de la
     organización de un registro de asociaciones de consumidores propio de
     la comarca.
     e) La realización de campañas informativas y actuaciones programadas
     de control de calidad en colaboración con las
     entidades locales y las asociaciones de consumidores y usuarios.
     f) La formación en programas de educación del consumo por sí o en
     colaboración con otras Administraciones Públicas y las asociaciones
     de consumidores y usuarios.
     g) La regulación de la participación de los consumidores y usuarios
     en los servicios públicos vinculados a la actividad de la comarca en
     el marco del ordenamiento jurídico aplicable.
     h) Velar por la aplicación de la legislación vigente en materia de
     consumo, comunicando al órgano autonómico competente las
     irregularidades que se detecten.
     Artículo 31.-Protección civil y prevención y extinción de incendios.
     En lo relativo a protección civil y teniendo en cuenta lo preceptuado
     en el artículo 50 de la Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de
     Protección Civil y Atención de Emergencias de Aragón, corresponde a
     las comarcas:
     a) La redacción de un Plan comarcal de protección civil y de los
     Planes especiales correspondientes a los riesgos específicos de la
     comarca, sin perjuicio de su integración en el Plan Territorial de
     Protección Civil de Aragón.
     b) La formación de personal en materia de protección civil.
     c) El fomento y promoción de actividades relacionadas con la
     protección civil.
     d) El fomento de las agrupaciones de voluntarios de emergencias
     mediante la realización de campañas de información, divulgación y
     reconocimiento de las actividades de voluntariado.
     e) La determinación de la estructura organizativa y los
     procedimientos de prevención, intervención, catalogación de recursos,
     información a la población y cuantas actividades pueda desempeñar
     ante emergencias concretas que puedan producirse en el territorio de
     la comarca, en colaboración con los correspondientes planes de ámbito
     autonómico.
     f) La colaboración con las entidades públicas competentes en la
     prevención y lucha contra los incendios forestales.
     Artículo 32.-Energía, promoción y gestión industrial.
     1. En lo relativo a energía, corresponde a las comarcas:
     a) La emisión de informe en los expedientes que se tramiten en
     aplicación de la legislación de conservación de la energía para las
     instalaciones radicadas en su territorio.
     b) La colaboración con el órgano autonómico competente para la
     promoción del ahorro, la eficiencia energética y el desarrollo de
     energías renovables.
     c) La colaboración con el órgano autonómico competente para la
     formación y difusión en materia de uso racional de la energía y para
     la profundización en el estudio y análisis de la estructura
     energética de Aragón y de las tecnologías energéticas.
     2. En lo relativo a promoción y gestión industrial, corresponde a las
     comarcas:
     a) El fomento de nuevas inversiones y la modernización del tejido
     industrial.
     b) La prestación de asistencia técnica y asesoramiento a las empresas
     sitas en su territorio o que deseen instalarse en él.
     c) Proporcionar información y criterios al órgano autonómico
     competente para la formación de los programas autonómicos de
     promoción industrial que deban tener aplicación en la comarca.
     d) La emisión de informe en las solicitudes de otorgamiento de
     derechos mineros para actividades a desarrollar en la comarca.
     e) El fomento en el ámbito de la minería no energética.
     f) En general, la colaboración con el órgano autonómico competente y
     las entidades locales en la elaboración de estudios sobre el
     desarrollo industrial de la comarca.
     Artículo 33.-Transportes.
     En lo relativo a transportes, corresponde a las comarcas:
     A) En relación al transporte por carretera:
     a) La emisión de informe en los procedimientos que tramite el órgano
     competente de la Administración de la Comunidad Autónoma, para la
     ejecución de la legislación general del Estado sobre el transporte
     interurbano que se desarrolle íntegramente dentro de la Comunidad
     Autónoma.
     b) En relación al transporte por carretera urbano:
     1. La ordenación, establecimiento y coordinación de las llamadas
     Areas de Transporte, ejercitando las competencias que para ellas
     contiene el artículo 9 de la Ley 14/1998, de 30 de diciembre, de los
     Transportes Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón.
     2. La ordenación, establecimiento y coordinación de las llamadas
     Areas Territoriales de Prestación Conjunta, ejercitando las
     competencias que para ellas contiene el artículo 35 de la Ley
     14/1998, de 30 de diciembre, de los Transportes Urbanos de la
     Comunidad Autónoma de Aragón.
     B) En relación al transporte por cable que se desarrolle dentro del
     territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón:
     a) La participación en la planificación y programación que lleve a
     cabo el órgano competente de la Comunidad Autónoma.
     b) El establecimiento y gestión de servicios de transporte por cable.
     c) Las funciones de policía, inspección y sanción de estos servicios.
     C) En relación al transporte por ferrocarril, las comarcas emitirán
     informe en los procedimientos de formación de la planificación y
     programación que lleve a cabo el órgano competente de la Comunidad
     Autónoma de Aragón conforme a lo establecido en el ordenamiento
     jurídico.
     CAPITULO III
     Otros principios relativos a las competencias
     de las comarcas
     Artículo 34.-Gestión de subvenciones y ayudas.
     1. En los casos en los que esta Ley se refiera a la transferencia a
     las comarcas del fomento y promoción de actividades en distintas
     materias, ello incluirá, en su caso, la convocatoria de subvenciones
     y ayudas al sector privado con cargo a los presupuestos de la
     comarca.
     2. La Administración de la Comunidad Autónoma podrá convocar
     subvenciones y ayudas en esas materias en los casos en que, por el
     carácter de la actividad a subvencionar en relación a los intereses
     generales de la Comunidad o por la necesidad de gestión centralizada
     o derivada de la normativa de la Unión Europea, no baste con la
     actividad que libremente puedan llevar a cabo las comarcas.
     3. En los supuestos indicados en el apartado anterior, las comarcas
     podrán colaborar con el órgano competente de la Administración de la
     Comunidad Autónoma y, previo convenio con ésta, en las labores de
     difusión de las convocatorias, tramitación e informe sobre las
     solicitudes formuladas en relación a las subvenciones y ayudas
     convocadas.
     Artículo 35.-Gestión de otros procedimientos administrativos.
     En los decretos de transferencia de funciones y servicios a que se
     refiere el título IV de esta ley y en atención a los principios de
     eficacia en la gestión administrativa y proximidad al ciudadano,
     podrá contenerse la atribución competencial a las comarcas de la
     gestión de procedimientos administrativos, incluyendo la resolución
     final, siempre que éstos se refieran a las materias enumeradas en el
     apartado 1 del artículo 9.
     Artículo 36.-Principios sobre el ejercicio de la potestad
     sancionadora.
     1. En los casos en los que la transferencia de competencias regulada
     en esta ley lleve anejo necesariamente el ejercicio de la potestad
     sancionadora, se seguirán los siguientes principios:
     a) La iniciación del procedimiento sancionatorio corresponderá al
     Presidente de la comarca. El escrito de iniciación determinará a
     quién corresponde su instrucción.
     b) La instrucción y resolución de los expedientes se regulará por el
     Decreto 28/2001, de 30 de enero, del Gobierno de Aragón, por el que
     se aprueba el Reglamento para el ejercicio de la potestad
     sancionadora de la Comunidad Autónoma de Aragón.
     c) La competencia para sancionar corresponderá al Presidente de la
     comarca.
     d) Las cuantías de las sanciones, en el caso de las multas, serán las
     establecidas en la legislación sectorial aplicable, teniendo en
     cuenta su tipificación como leves, graves y muy graves.
     2. Mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria propia, las
     comarcas podrán complementar y adaptar el sistema de infracciones y
     sanciones establecido en las leyes sectoriales, introduciendo las
     especificaciones o graduaciones que consideren conveniente sin que,
     en ningún caso, supongan nuevas infracciones o sanciones ni alteren
     su naturaleza o límites.
     3. Igualmente y mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria
     propia, las comarcas podrán atribuir la competencia sancionatoria a
     órganos diversos al establecido en el apartado
     primero de esta ley, siempre y cuando ello no suponga el
     desconocimiento de lo establecido en la legislación sectorial, en su
     caso.
     CAPITULO IV
     Competencias de las comarcas y su relación con las
     mancomunidades municipales existentes.
     Artículo 37.-Mancomunidades municipales existentes en la comarca.
     1. En el caso de que existan en las comarcas que se creen
     mancomunidades municipales cuyos fines sean coincidentes con las
     competencias que las comarcas asuman efectivamente como consecuencia
     de los procesos de transferencia regulados en esta ley, se observarán
     las siguientes prescripciones:
     a) Las comarcas sucederán a las mancomunidades como sujetos públicos
     titulares de las funciones mancomunadas y, por ello, se procederá al
     traspaso por las mancomunidades a las comarcas de las
     correspondientes funciones y servicios y de los medios adscritos a su
     gestión. Se entenderá que, entre estos medios, figuran las
     transferencias para gastos corrientes e inversiones concedidas por el
     Gobierno de Aragón y por otras Administraciones Públicas para la
     financiación de los servicios mancomunados. Los fondos
     correspondientes a las extintas mancomunidades se destinarán a
     financiar inversiones de carácter supramunicipal.
     b) Las comarcas y las mancomunidades deberán actuar de tal forma que
     la disolución y liquidación de una mancomunidad municipal, por
     conclusión de su objeto, garantice la continuidad por la comarca en
     la prestación de los correspondientes servicios.
     2. En los decretos de transferencia de funciones y servicios a que se
     refiere el artículo 42 de esta ley, se fijará el plazo máximo de
     realización de lo indicado en el apartado primero de este artículo.
     El incumplimiento del plazo dará lugar al cese de cualquier
     subvención o ayuda que la Comunidad Autónoma tuviera establecida a
     favor de la mancomunidad afectada.
     3. En el caso de que existan mancomunidades municipales cuyos fines
     sean sólo parcialmente coincidentes con las competencias comarcales,
     las comarcas, previo acuerdo del Consejo comarcal respectivo, también
     sucederán a las mancomunidades en todos sus bienes y derechos sin
     solución de continuidad y sin limitación legal de derecho disponible
     alguno, siempre que el acuerdo de disolución de la mancomunidad haya
     sido adoptado por unanimidad de sus miembros.
     4. La subrogación por las comarcas en la gestión de los servicios
     hasta ese momento realizados por las Mancomunidades municipales no
     comportará por sí alteración del régimen estatutario del servicio
     respecto de los usuarios y, en su caso, del concesionario.
     5. Lo establecido en los apartados anteriores en relación a las
     mancomunidades municipales, se aplicará igualmente a los municipios
     que, en virtud de convenio o encomienda de la Comunidad Autónoma,
     estén cumpliendo fines coincidentes con las competencias de las
     comarcas reguladas en esta ley.
     Artículo 38.-Mancomunidades municipales cuyo ámbito territorial no
     coincida con la delimitación comarcal.
     1. En aquellos casos en que una mancomunidad incluya municipios
     pertenecientes a distintas delimitaciones comarcales, todas las
     entidades locales afectadas deberán proceder a concretar los fines de
     la mancomunidad que pueden ser asumidos por una o todas las comarcas
     y las repercusiones que ello pueda tener sobre la mancomunidad. En su
     caso, se procederá a la modificación de los estatutos de la
     mancomunidad para adaptarlos a la nueva situación.
     2. Si, en función del análisis realizado, la continuidad de la
     mancomunidad fuera inviable y debiera disolverse, una comarca podrá,
     al tiempo que asuma la realización de los fines de la mancomunidad
     extinguida, formalizar convenios con los municipios de otras comarcas
     limítrofes que lo requieran, para asegurar el cumplimiento en sus
     términos de los fines cumplidos por la mancomunidad extinguida hasta
     el momento en que se constituya la correspondiente comarca.
     TITULO IV
     Reglas para la transferencia de las funciones y servicios vinculados
     a las competencias
     CAPITULO I
     Comisión mixta de transferencias
     Artículo 39.-Creación, naturaleza y funciones.
     1. En el plazo de un mes tras la constitución del Consejo comarcal,
     se constituirá una Comisión mixta de transferencias entre la comarca
     correspondiente y la Comunidad Autónoma de Aragón.
     2. La Comisión es un órgano de colaboración entre ambas
     Administraciones y tiene la finalidad de preparar las transferencias
     de funciones y servicios correspondientes a las competencias que
     posea cada comarca, incluyendo, en su caso, los traspasos de medios
     personales y materiales. Igualmente, en el seno de la Comisión se
     alcanzarán acuerdos en relación a posibles delegaciones de
     competencias o a encomiendas de gestión que se instrumentarán
     mediante la suscripción del correspondiente convenio
     interadministrativo. La Comisión constatará, también, la coincidencia
     de fines entre las mancomunidades municipales existentes y las
     competencias de las comarcas a los efectos de la aplicación de lo
     previsto en los artículos 37 y 38 de esta ley.
     3. A los efectos de lo indicado en el apartado anterior, en el seno
     de las Comisiones se decidirán de común acuerdo las competencias que,
     dentro de las especificadas en esta ley, vaya a asumir cada comarca,
     la financiación de que vayan a ir acompañadas junto con los medios
     personales y materiales que, en su caso, se vinculan a su
     funcionamiento, y se elaborarán los calendarios correspondientes,
     realizándose las propuestas oportunas al Gobierno de Aragón para su
     aprobación mediante decreto.
     Artículo 40.-Composición.
     1. En todos los casos, las Comisiones estarán compuestas por:
     a) Un Presidente, que será el Consejero del Departamento competente
     en materia de Política territorial.
     b) Un Vicepresidente, que será el Presidente de la comarca
     respectiva.
     c) Seis Vocales, tres designados por el Gobierno de Aragón y los
     otros tres por el Consejo comarcal respectivo.
     2. La composición de cada Comisión se aprobará por orden del
     Departamento competente en materias de organización territorial, de
     la que se dará general conocimiento a través de su publicación en el
     Boletín Oficial de Aragón.
     3. Tanto el Presidente como el Vicepresidente podrán delegar el
     ejercicio del cargo en un directivo del Departamento o en un
     Vicepresidente de la comarca, respectivamente.
     4. Los miembros de la Comisión podrán acudir a las reuniones con
     asistencia de expertos o técnicos, que actuarán con voz pero sin
     voto.
     5. En cada Comisión existirán también un Secretario y un
     Vicesecretario. El primero será un funcionario del Departamento
     competente en materia de organización territorial nombrado por su
     titular. El Vicesecretario será quien ejerza la Secretaría del
     Consejo comarcal.
     6. Las reuniones podrán ser preparadas por comisiones sectoriales o
     grupos de trabajo que harán sus propuestas correspondientes a la
     Comisión Mixta.
     Artículo 41.-Funcionamiento.
     1. Las reuniones de la Comisión serán convocadas por su Presidente,
     de acuerdo con el Vicepresidente, con una antelación mínima de
     cuarenta y ocho horas. La convocatoria señalará el lugar de reunión,
     hora y orden del día. Igualmente se indicará la forma de consulta de
     los documentos que sirvan de apoyo para la discusión sobre los
     asuntos que deban ser tratados y que estarán a disposición de los
     miembros de la Comisión en la sede de la Secretaría al menos durante
     el tiempo indicado.
     2. Para la válida celebración de cada sesión será precisa la
     asistencia del Presidente y del Vicepresidente o de las personas en
     quienes deleguen. Igualmente, deberán asistir por cada parte dos de
     los tres vocales al menos.
     3. De cada reunión se levantará acta por el Secretario y, en su
     ausencia, por el Vicesecretario. Las actas se custodiarán en la
     Secretaría de la Comisión y se aprobarán en la misma o en la
     siguiente sesión que celebre la Comisión.
     4. Para el eficaz funcionamiento de la Comisión, ésta podrá reclamar
     por conducto reglamentario de los órganos y centros directivos
     dependientes de ambas Administraciones la documentación e informes
     que sean necesarios para la adopción de acuerdos. Igualmente se podrá
     encomendar por Acuerdo de la Comisión Mixta a alguno de los Vocales,
     el ejercicio de las funciones que parezcan necesarias para el mejor
     funcionamiento de la Comisión.
     5. En lo no previsto en esta ley, se aplicará el régimen jurídico del
     funcionamiento de los órganos colegiados regulado en la legislación
     de Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón.
     CAPITULO II
     Decretos de transferencia de funciones y servicios
     Artículo 42.-Elaboración y Contenido de los decretos de transferencia
     de funciones y servicios.
     1. Como documento preparatorio para la aprobación del correspondiente
     acuerdo por la respectiva Comisión Mixta de Transferencias, se
     elaborará, bajo la coordinación de la Comisión Delegada del Gobierno
     para la Política Territorial, una memoria en la que se señalarán:
     a) Las funciones y servicios que, conforme al ordenamiento jurídico
     vigente, pueden ser objeto de traspaso.
     b) Su valoración económica, con indicación de las aplicaciones
     presupuestarias en las que se ubican los créditos necesarios para
     financiar el traspaso.
     c) Los medios materiales y personales que pueden estar afectados por
     el traspaso.
     d) Una relación detallada de las actuaciones, relacionadas con las
     funciones y servicios que se vayan a transferir, que hayan sido
     realizadas por el Gobierno de Aragón durante los cuatro años
     anteriores a la transferencia.
     2. Los decretos del Gobierno de Aragón de transferencia de funciones
     y servicios en las materias de competencia de las comarcas, según lo
     regulado en esta ley, podrán referirse al conjunto de competencias de
     varias comarcas o dictarse para cada una de ellas en función del
     desarrollo de los procesos de negociación correspondientes. En todo
     caso, contendrán las siguientes determinaciones:
     a) Referencia a las funciones que se transfieren a la comarca
     correspondiente.
     b) Referencia a las normas del Estatuto de Autonomía, de la
     legislación de comarcalización y de la legislación sectorial
     aplicable que justifiquen la transferencia.
     c) Fecha efectiva de traspaso de las funciones.
     d) Designación de los órganos que, en su caso, se traspasen.
     e) Relaciones nominales del personal que, en su caso, se transfiera,
     con expresión de su número de registro de personal y, además, en el
     caso de los funcionarios, de su puesto de trabajo, situación
     administrativa y régimen de retribuciones; en el caso del personal
     contratado, de su categoría, puesto de trabajo y régimen de
     retribuciones.
     f) Valoración del coste de los servicios transferidos y de las tasas
     y precios públicos afectos, así como de las modificaciones que, en su
     caso, deban operar en los Presupuestos Generales de la Comunidad
     Autónoma. En el caso de que existan actuaciones relativas a esos
     servicios y que estén dotadas con fondos procedentes de otra
     Administración pública o de la Unión Europea, se hará constar
     expresamente, con referencia al porcentaje o cifra total de la
     cofinanciación.
     g) Inventario detallado de los bienes, derechos y obligaciones de la
     Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón que se transfieren.
     h) Inventario de la documentación administrativa relativa a la
     transferencia de las funciones y servicios correspondientes.
     i) Determinación de las concesiones y los contratos administrativos
     afectados por la transferencia, produciéndose la subrogación en los
     derechos y deberes de la Administración de la
     Comunidad Autónoma de Aragón por la comarca correspondiente.
     j) Relación pormenorizada de los procedimientos administrativos
     asociados a cada función transferida, con indicación expresa de la
     normativa reguladora de cada procedimiento.
     3. Una vez adoptado por la Comisión Mixta de Transferencias el
     acuerdo de traspaso de funciones y servicios, y conforme a su
     contenido, la Comisión Delegada del Gobierno para la Política
     Territorial elaborará una propuesta de acuerdo, para su aprobación
     por el Gobierno de Aragón, en la que se concretarán:
     a) Las cuantías económicas y los medios materiales a traspasar.
     b) Las unidades administrativas afectadas por el traspaso y los
     puestos de trabajo dependientes de las mismas cuyas funciones hayan
     sido total o parcialmente objeto de traspaso. En el caso de
     afectación parcial de puestos de trabajo, se indicarán las funciones
     concretas que se traspasan.
     4. El Gobierno de Aragón aprobará la propuesta de acuerdo mencionada
     en el apartado anterior simultáneamente al decreto de transferencia
     de funciones y servicios a las comarcas.
     5. La aprobación del acuerdo llevará consigo el inicio de los
     procedimientos que correspondan en materia de personal y la
     modificación de las estructuras administrativas afectadas.
     Artículo 43.-Ritmos de transferencia.
     1. El conjunto de las funciones y servicios relativos a las
     competencias mencionadas en el Título III se asumirá por las comarcas
     de la forma como se indica en el presente título.
     2. No obstante lo indicado en el apartado anterior, el Gobierno, tras
     informar al Consejo de Cooperación Comarcal, podrá fijar los plazos
     para la negociación y entrega de las funciones y servicios relativos
     a las competencias indicadas en función de los ritmos de creación de
     las Administraciones Comarcales y de las circunstancias que,
     atendiendo a los intereses generales, puedan hacer aconsejable para
     determinadas competencias unas fases distintas. De las decisiones que
     se adopten sobre lo regulado en este artículo se dará cumplida
     información a las Cortes de Aragón.
     TITULO V
     Organización de las comarcas
     Artículo 44. Organos de la comarca.
     1. La organización comarcal responde a las siguientes reglas:
     a) El Presidente, los Vicepresidentes y el Consejo comarcal existen
     en todas las comarcas.
     b) Podrá existir una Comisión de Gobierno en aquellas comarcas que
     así lo prevean en sus Leyes de creación o en el reglamento orgánico
     comarcal que aprueben. La Comisión de Gobierno estará integrada por
     el Presidente y un número de consejeros no superior a un tercio de su
     número legal. El número de miembros de la Comisión de Gobierno será
     determinado por el Presidente, quien los nombrará y separará
     libremente dando cuenta al Consejo. En todo caso, los Vicepresidentes
     se entenderán incluidos dentro de los que debe nombrar el Presidente
     como miembros de la Comisión de Gobierno.
     Corresponderá a dicha Comisión la asistencia al Presidente así como
     aquellas atribuciones que determine el reglamento orgánico comarcal o
     le deleguen el Consejo y el Presidente.
     c) Una Comisión especial de Cuentas, constituida por miembros de los
     grupos políticos integrantes del Consejo comarcal, informará las
     cuentas anuales de la entidad, antes de someterse a su aprobación.
     2. El Consejo comarcal, mediante la aprobación de un reglamento
     orgánico comarcal, que requerirá el voto favorable de la mayoría
     absoluta, podrá regular los órganos complementarios que considere
     necesarios, la estructura administrativa del ente comarcal y las
     relaciones entre los órganos comarcales y los municipios respectivos.
     Artículo 45.-El Consejo comarcal.
     1. El gobierno y la administración comarcal corresponden al Consejo
     comarcal, integrado por el Presidente y los Consejeros.
     2. El Consejo comarcal está integrado por el número de miembros que
     resulte de la aplicación de la siguiente escala, referida a los
     residentes de la comarca:
     Hasta 10.000 habitantes 19
     De 10.001 a 25.000 habitantes 25
     De 25.001 a 50.000 habitantes 35
     De más de 50.001 habitantes 39
     Artículo 46.-Elección del Consejo comarcal.
     1. Una vez constituidos todos los ayuntamientos de la comarca, la
     Junta Electoral de Aragón procederá de inmediato a formar una
     relación de todos los partidos, coaliciones, federaciones, y de cada
     una de las agrupaciones de electores que hayan obtenido algún
     concejal y, al menos, el tres por ciento o más de los votos de la
     comarca, ordenándolos en orden decreciente al de los votos obtenidos
     por cada uno de ellos.
     2. A los efectos previstos en el párrafo anterior, en los municipios
     de menos de doscientos cincuenta habitantes, el número de votos a
     tener en cuenta por cada candidatura se obtendrá dividiendo la suma
     de los votos obtenidos por cada uno de sus componentes entre el
     número de candidatos que formaban la lista correspondiente hasta un
     máximo de cuatro.
     Se corregirán por defecto las fracciones resultantes.
     3. Realizada esta operación, la Junta procederá a distribuir los
     puestos que corresponden a los partidos, coaliciones, federaciones y
     a cada una de las agrupaciones de electores en cada comarca,
     dividiendo el número de votos obtenido por cada candidatura por uno,
     dos, tres o más, hasta un número de puestos igual a los
     correspondientes al Consejo comarcal.
     Los puestos se atribuirán a las listas que obtengan los cocientes
     mayores y se procederá a la atribución por orden decreciente de los
     mismos.
     4. Si en aplicación de los párrafos anteriores se produjesen
     coincidencias de cocientes entre listas distintas, la vacante se
     atribuirá a la que hubiera obtenido mayor número de votos, y, en
     caso de empate, se resolverá por sorteo.
     5. Una vez realizadas las operaciones mencionadas en los artículos
     anteriores, la Junta Electoral de Aragón convocará en la sede de las
     Cortes de Aragón a las personas que hayan resultado elegidas
     concejales y pertenezcan a los partidos, coaliciones, federaciones y
     agrupaciones que deban disfrutar de puestos en el Consejo comarcal,
     para que designen las personas que hayan de ser proclamadas miembros
     del mismo y, además, los suplentes referidos en cada Ley de creación
     de comarca.
     6. Cuando se produzca empate en el procedimiento de elección de los
     consejeros o de sus suplentes, y en ausencia de renuncia voluntaria
     de alguno o algunos de los candidatos empatados que solucionara el
     problema creado, se procederá a un sorteo entre los candidatos
     empatados, que será dirigido por la Junta Electoral de Aragón.
     7. En los casos en que no sea posible, por ausencia de candidatos,
     que un partido, coalición o federación pueda cubrir todos los puestos
     de consejero que le correspondieran en aplicación de lo regulado en
     los apartados 1 a 4 de este artículo, quedará vacante el puesto o
     puestos que les correspondieran. En el momento en que, por los
     motivos que fuera, hubiera un candidato con capacidad para ocupar el
     puesto, la Junta Electoral competente procederá a realizar las
     actuaciones necesarias para la elección del consejero o consejeros
     que faltaren de acuerdo con lo previsto en la ley de creación de la
     comarca que sea aplicable.
     Artículo 47.-Constitución del Consejo comarcal.
     1. El Consejo comarcal se constituirá en sesión pública en la capital
     de la comarca el primer día hábil después de transcurridos quince
     días naturales, contados a partir del día siguiente al acto de
     proclamación de los miembros electos.
     2. La sesión constitutiva estará presidida por una mesa de edad,
     integrada por el Consejero de mayor edad y por el de menor edad
     presentes en el acto, y actuará como Secretario el de la Corporación
     comarcal.
     Artículo 48.-Elección del presidente.
     1. El Consejo comarcal elegirá, de entre sus miembros, a su
     Presidente en la misma sesión constitutiva.
     2. Para ser elegido Presidente, el candidato deberá obtener mayoría
     absoluta de votos en la primera votación bastando con la obtención de
     mayoría simple para ser elegido en segunda votación.  En caso de
     empate, se procederá a una tercera votación, y si en la misma se
     produce nuevamente empate, se considerará elegido el candidato de la
     lista con más consejeros. Si las listas tienen el mismo número de
     consejeros, será elegido el candidato de la lista con un número mayor
     de concejales de la comarca. Si con este criterio vuelve a producirse
     empate, se considerará elegido el candidato de la lista que mayor
     número de votos hubiera obtenido en las últimas elecciones
     municipales dentro de la comarca, y de persistir el empate, se
     decidirá mediante sorteo.
     3. El Presidente podrá ser destituido del cargo mediante moción de
     censura, de forma análoga a lo previsto en la Ley Orgánica de Régimen
     Electoral General para los municipios.
     A estos efectos, podrán ser candidatos al cargo de Presidente todos
     los Consejeros.
     Artículo 49.-Inelegibilidades, incompatibilidades y recursos.
     1. Las causas de inelegibilidad son las establecidas por la Ley
     Orgánica de Régimen Electoral General y, en su caso, por la Ley
     Electoral de Aragón.
     Las causas de incompatibilidad son las establecidas por la Ley
     Orgánica de Régimen Electoral General para los Diputados
     provinciales.
     2. Los recursos contencioso-electorales contra los acuerdos de la
     Junta Electoral sobre proclamación de electos y sobre la elección y
     proclamación del Presidente del Consejo comarcal, se regirán por lo
     establecido en la Ley Orgánica de Régimen Electoral General.
     Artículo 50.-Duración del mandato de los miembros del Consejo.
     1. La duración del mandato de los miembros del Consejo comarcal
     coincidirá con la de las Corporaciones municipales a quienes
     representen.
     Una vez finalizado el mandato, los miembros del Consejo comarcal
     continuarán en funciones únicamente para la administración ordinaria
     hasta la toma de posesión de sus sucesores.
     En ningún caso podrán adoptar acuerdos para los cuales sea legalmente
     necesaria una mayoría cualificada.
     2. La pérdida de la condición de concejal determinará también la
     pérdida de la condición de miembro del Consejo comarcal.
     Artículo 51.-Atribuciones de los órganos comarcales y régimen de
     funcionamiento.
     1. El Consejo comarcal y su Presidente ejercerán las atribuciones y
     ajustarán su funcionamiento a las normas relativas al Pleno del
     ayuntamiento y al Alcalde contenidas en la legislación de régimen
     local.
     2. Los Vicepresidentes sustituirán por su orden al Presidente en caso
     de vacante, ausencia o enfermedad y ejercerán aquellas atribuciones
     que el Presidente expresamente les delegue.
     Serán libremente nombrados y cesados por el Presidente entre los
     Consejeros comarcales.
     Artículo 52.-Sesiones del Consejo comarcal.
     1. El Consejo comarcal, sin perjuicio de la aplicación de las normas
     particulares de cada comarca que determinen una mayor frecuencia,
     celebrará como mínimo una sesión ordinaria cada tres meses y se
     reunirá con carácter extraordinario siempre que sea convocado por el
     Presidente, por propia iniciativa o a propuesta de la cuarta parte de
     sus miembros, con petición de inclusión de uno o varios asuntos en el
     orden del día. En el caso de solicitud de convocatoria, la
     celebración de la misma no podrá demorarse por más de quince días
     hábiles desde que haya sido solicitada.
     2. Respecto de la convocatoria, desarrollo de las sesiones, adopción
     de acuerdos, quórum de constitución y votaciones, se estará a lo
     dispuesto por la legislación aplicable de régimen local.
     3. El Consejo comarcal podrá celebrar sesiones en cualquier municipio
     de la comarca si así lo decide expresamente, conforme a lo que
     indique el Reglamento orgánico.
     Artículo 53.-Consulta a los ayuntamientos.
     El reglamento orgánico comarcal regulará la convocatoria a los
     alcaldes de los municipios de la comarca, o concejales en quienes
     deleguen, para que puedan informar ante el Consejo comarcal sobre
     asuntos de especial interés para el municipio respectivo, antes de
     someterlos a la aprobación del Consejo.
     Artículo 54.-Participación ciudadana.
     En lo relativo a la participación ciudadana, el reglamento orgánico
     comarcal recogerá los instrumentos y procedimientos incluidos en la
     legislación sobre régimen local.
     TITULO VI
     Personal al servicio de las comarcas
     Artículo 55.-Régimen del personal al servicio de la Comarca.
     1. El personal al servicio de la comarca se regirá por lo dispuesto
     con carácter general para el personal al servicio de la
     Administración Local en las leyes de aplicación en esta materia.
     2. Son funciones públicas necesarias en todas las comarcas cuya
     responsabilidad está reservada a funcionarios con habilitación de
     carácter nacional:
     a) La de Secretaría, comprensiva de la fe pública y el asesoramiento
     legal preceptivo.
     b) El control y la fiscalización interna de la gestión
     económico-financiera y presupuestaria y la contabilidad, tesorería y
     recaudación.
     La Administración de la Comunidad Autónoma clasificará los puestos de
     trabajo reservados a los funcionarios con habilitación nacional
     atendiendo a criterios de población comarcal y del municipio capital,
     competencias de la comarca y presupuesto a gestionar.
     Artículo 56.-Oferta de empleo público y selección de personal.
     1. Las comarcas formularán su oferta de empleo público con carácter
     anual.
     2. La selección de todo el personal, sea funcionario o laboral,
     deberá realizarse mediante convocatoria pública y a través del
     sistema de concurso, oposición o concurso-oposición libre, en los que
     se garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de
     igualdad, mérito y capacidad, así como el de publicidad.
     Artículo 57.-Relaciones de puestos de trabajo y movilidad del
     personal.
     1. La comarca formará y aprobará la relación de puestos de trabajo
     existentes en su organización de acuerdo con lo que indica para las
     relaciones de puestos de trabajo la Ley 7/1999, de 9 de abril, de
     Administración Local de Aragón. En esas relaciones podrán preverse
     puestos de trabajo susceptibles de ser ocupados por funcionarios de
     otras comarcas.
     2. La Administración de la Comunidad Autónoma prestará asesoramiento
     a las comarcas que lo deseen para la formación de esta relación de
     puestos de trabajo.
     3. De forma coordinada con la aprobación de la relación de puestos de
     trabajo, la comarca y la Administración de la Comunidad Autónoma
     podrán suscribir un convenio en el que, con el objeto de facilitar la
     aplicación de la movilidad del personal, se contenga un catálogo de
     equivalencias entre los cuerpos, escalas y especialidades del
     personal funcionario y los niveles, grupos y categorías del personal
     laboral de ambas Administraciones.
     4. El personal transferido desde la Comunidad Autónoma a las
     comarcas, con motivo de los decretos de transferencia aprobados por
     el Gobierno de Aragón, gozará de movilidad entre las diferentes
     comarcas para acceder al desempeño de puestos de trabajo de contenido
     funcional adecuado a sus Cuerpos, Escalas y Clases de Especialidad.
     Las relaciones de puestos de trabajo que se aprueben por las comarcas
     deberán respetar, en todo caso, dicho régimen de movilidad.
     Artículo 58.-Situación de servicio en otras Administraciones
     Públicas.
     1. Los funcionarios de la Administración de la Comunidad Autónoma que
     sean transferidos a las comarcas con ocasión de la aprobación de los
     decretos de transferencia de funciones y servicios a que se refiere
     el artículo 42 de esta Ley, quedarán en la Administración de la
     Comunidad Autónoma en situación de «servicios en otras
     Administraciones Públicas», de efectos similares a la situación
     administrativa especial prevista en el artículo 12 de la Ley 30/1984,
     conservando el derecho a reintegrarse a aquella en servicio activo
     por los procedimientos pertinentes.
     2. A los funcionarios de la Administración de la Comunidad Autónoma
     transferidos a las comarcas se les respetará, a todos los efectos, el
     Grupo del Cuerpo y Escala de procedencia y los derechos inherentes al
     grado personal que tengan reconocido hasta el correspondiente al
     nivel máximo de intervalo atribuido a su Grupo en la Administración
     comarcal.
     TITULO VII
     Financiación de las comarcas
     CAPITULO I
     Hacienda de las comarcas
     Artículo 59.-Ingresos de la comarca.
     1. La Hacienda de las comarcas estará constituida por los siguientes
     recursos:
     a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás de derecho
     privado.
     b) Tasas por la prestación de servicios o realización de actividades
     de su competencia.
     c) Los percibidos en concepto de precios públicos.
     d) Contribuciones especiales.
     e) Subvenciones.
     f) Transferencias de la Comunidad Autónoma y de las provincias en
     favor de las comarcas, en concepto de:
     -Participación en sus ingresos sin carácter finalista.
     -Traspaso de medios en virtud de redistribución legal.
     -Transferencia o delegación de competencias.
     g) Aportaciones de los municipios que las integren.
     h) Los procedentes de operaciones de crédito.
     i) El producto de las multas y sanciones impuestas en el ámbito de
     sus competencias.
     j) Cualesquiera otras que resulten establecidas mediante ley.
     2. El régimen presupuestario de intervención y contabilidad de las
     comarcas será el establecido en la legislación sobre haciendas
     locales.
     CAPITULO II
     Financiación de las comarcas a cargo de los presupuestos
     de la Comunidad Autónoma.
     Artículo 60.-Transferencias de la Comunidad Autónoma en favor de las
     comarcas. Principios generales.
     Las Leyes de Presupuestos de la Comunidad Autónoma establecerán, con
     carácter anual, transferencias incondicionadas a favor de las
     comarcas, destinadas a la puesta en marcha y funcionamiento de su
     organización y actividades.
     Su cuantía se determinará en función de módulos objetivos relativos a
     su población, superficie, número de núcleos habitados, nivel de
     calidad de servicios, esfuerzo fiscal y cualesquiera otros que,
     atendiendo a criterios de oportunidad, estime conveniente la
     Comunidad Autónoma.
     Artículo 61.-Sección presupuestaria propia y su gestión.
     1. A los efectos de la aplicación de lo previsto en el artículo 60,
     en los Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón existirá la
     Sección presupuestaria 26, denominada «A las Administraciones
     Comarcales» donde se ubicarán los créditos destinados a financiar las
     transferencias de competencias realizadas a favor de las comarcas. La
     dotación de dicha sección se producirá en función de la asunción de
     las correspondientes funciones y servicios por las comarcas,
     financiándose dichas dotaciones con créditos provenientes de los
     programas de gastos que atendieran el gasto para el ejercicio de las
     competencias transferidas.
     2. La gestión de los créditos consignados en la Sección
     presupuestaria 26 corresponderá conjuntamente a los Consejeros
     competentes en las materias de política territorial y de hacienda.
     Los gastos con cargo a los créditos de la sección se realizarán
     mediante transferencias incondicionadas y de abono anticipado cada
     trimestre a las comarcas salvo lo dispuesto en esta ley para el Fondo
     de Cohesión Comarcal. Exclusivamente serán beneficiarias de los
     créditos consignados en la sección las comarcas constituidas.
     3. Los incrementos en las dotaciones de la Sección 26 conllevarán
     necesariamente una disminución por igual importe en otras secciones
     presupuestarias. Las transferencias de crédito realizadas desde
     cualquier programa de gasto a las aplicaciones presupuestarias
     incluidas en esta sección, o entre partidas de esta última, no
     estarán sujetas a las limitaciones del Texto Refundido de la Ley de
     Hacienda de la Comunidad Autónoma. Dichas transferencias serán
     autorizadas conjuntamente por los Consejeros competentes en las
     materias de política territorial y de hacienda. De acuerdo con el
     Plan propuesto por la Comisión Delegada del Gobierno para la Política
     Territorial, el Consejero competente en materia de hacienda, ordenará
     la realización de retenciones de crédito en aquellas partidas de los
     programas de gasto que previsiblemente vayan a verse afectadas por el
     proceso de transferencias de competencias a las Comarcas.
     4. En todo caso, la transferencia de crédito para ubicar en la
     sección presupuestaria regulada en este artículo los gastos para
     puesta en marcha y funcionamiento de la comarca se ordenará dentro de
     los quince días siguientes a la publicación de la ley de constitución
     de la misma. La transferencia de crédito desde los programas de
     gastos afectados por los traspasos de funciones y servicios a la
     sección presupuestaria adecuada se ordenará dentro de los quince días
     siguientes a la publicación del decreto de transferencia de funciones
     y servicios.
     5. Cuando la comarca reciba transferencias incondicionadas,
     financiadas total o parcialmente con cuantías provenientes de
     programas europeos o que tengan financiación adicional finalista de
     la Administración General del Estado, deberá justificar las
     inversiones, programas o servicios realizados, ante el Departamento
     competente del Gobierno de Aragón, mediante el procedimiento
     establecido al efecto.
     Artículo 62.-Fondo de Cohesión Comarcal
     1. Dentro de la sección definida en el artículo anterior, se ubicará,
     hasta que se culminen los procesos de traspaso de funciones y
     servicios, un Fondo de Cohesión Comarcal destinado a corregir los
     desequilibrios y desajustes que se pudieran producir.
     2. El Fondo de Cohesión Comarcal se financiará con una parte de las
     cantidades detraídas de los programas de gastos de los Departamentos
     y Organismos del Gobierno de Aragón para financiar el coste de las
     funciones y servicios transferidos.
     3. Las transferencias con cargo a los créditos del Fondo de Cohesión
     Comarcal tendrán naturaleza finalista.
     4. Las transferencias a las comarcas provenientes del Fondo de
     Cohesión Comarcal se ordenarán conforme al Plan propuesto por la
     Comisión Delegada del Gobierno para la Política Territorial. 
     Previamente se informará al Consejo de Cooperación Comarcal de los
     criterios generales de distribución del Plan de transferencias.
     5. Cuando la corrección de desequilibrios territoriales implique la
     ejecución de actuaciones que afecten simultáneamente a varias
     comarcas, la Comisión Delegada del Gobierno para la Política
     Territorial podrá adoptar acuerdos para la financiación de éstas con
     cargo al Fondo de Cohesión Comarcal, proponiendo, en cada caso, el
     modelo de gestión más adecuado en función de su complejidad técnica,
     pudiendo encomendar la ejecución de la actuación a una o varias de
     las comarcas afectadas, o a las entidades u órganos de gestión más
     idóneos, incluidos los de la Comunidad Autónoma, según la materia de
     que se trate.
     6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 61.1 y en el primer
     párrafo de éste, la Comisión Delegada del Gobierno para la Política
     Territorial, a propuesta de los Departamentos, podrá adoptar acuerdos
     para asignar transferencias a las comarcas, que computarán en el
     Fondo de Cohesión Comarcal, con cargo a créditos de las distintas
     secciones presupuestarias. Dichos acuerdos, cuyo objeto será la
     financiación de actuaciones comarcales con la finalidad de corregir
     los desequilibrios y desajustes territoriales, se elevarán para su
     aprobación al Gobierno de Aragón.
     Artículo 63.-Fondo para Gastos de Personal.
     1. Con independencia de lo previsto en el artículo 42, apartado 2,
     letra e), dentro de la sección presupuestaria definida en el artículo
     61, se ubicará un Fondo para Gastos de Personal destinado a financiar
     la estructura de personal necesaria para el ejercicio por las
     comarcas de las competencias transferidas por la Comunidad Autónoma.
     2. Dicho Fondo se nutrirá con las dotaciones de personal amortizadas
     en los Departamentos y Organismos Autónomos del Gobierno de Aragón y
     deberá actualizarse con referencia a los porcentajes de aumento
     salarial que sucesivamente figuren en la Ley de Presupuestos
     Generales de la Comunidad Autónoma de Aragón.
     3. Conforme las distintas comarcas vayan recibiendo de forma efectiva
     transferencias procedentes de la Comunidad Autónoma, se
     instrumentarán las modificaciones presupuestarias precisas para
     ubicar las cuantías necesarias desde el Fondo para Gastos de Personal
     a las partidas presupuestarias de la sección en las que se recojan
     las transferencias incondicionadas para cada comarca.
     4. En tanto no se completen los traspasos de funciones y servicios a
     las comarcas, los servicios de contabilidad del Gobierno de Aragón
     realizarán de oficio retenciones de crédito sobre las dotaciones de
     todos los puestos de trabajo vacantes o que en el futuro quedaren en
     tal situación, en cualquier programa de gasto de los Departamentos u
     Organismos Autónomos del Gobierno de Aragón, a excepción de los
     puestos de trabajo con funciones docentes o sanitarias. Dicha
     retención sólo podrá ser levantada por orden conjunta de los
     consejeros competentes en política territorial y en hacienda, a
     propuesta del Departamento afectado.
     5. Será nula de pleno derecho la provisión de un puesto de trabajo
     vacante, cualquiera que sea la forma de aquélla, en la que no se haya
     seguido el trámite regulado en el número anterior.
     6. En tanto no se culmine el proceso de transferencia de competencias
     a las comarcas, las sucesivas leyes de presupuestos de la Comunidad
     Autónoma incorporarán en los anexos de personal una relación con el
     detalle de plazas que previsiblemente van a ser amortizadas a lo
     largo del ejercicio presupuestario del que se trate.
     Artículo 64.-Programa de Política Territorial.
     1. Aquellas comarcas que tengan constituido su Consejo comarcal
     recibirán, anticipadamente y de forma incondicionada, las cuantías
     del Programa de Política Territorial destinadas a financiar
     inversiones de carácter supramunicipal en su territorio. Igualmente,
     recibirán las cuantías presupuestadas que vayan dirigidas al
     mantenimiento y funcionamiento de inversiones supramunicipales
     realizadas en ejercicios anteriores.
     2. La previsión contenida en el número anterior no se hará efectiva
     cuando, en el ejercicio en que se constituya el Consejo
     comarcal, ya se hubieren acordado las concretas inversiones
     supramunicipales a realizar en el ámbito de la delimitación comarcal.
     3. El Programa de Política Territorial incluirá las cuantías anuales
     necesarias para la puesta en marcha y funcionamiento de la
     organización y actividades de las comarcas constituidas de acuerdo
     con la siguiente escala:
     * Hasta 10.000 habitantes 114.192,30 euros
     * De 10.001 a 25.000 habitantes 150.253,03 euros
     * De 25.001 a 50.000 habitantes 210.354,24 euros
     * De más de 50.000 habitantes 234.394,72 euros
     4. Las comarcas cuyo Consejo comarcal se constituya con posterioridad
     al 1 de enero del ejercicio del que se trate verán disminuida la
     cuantía determinada conforme al punto anterior, para ese año, en la
     cantidad proporcional al tiempo transcurrido desde aquella fecha.
     5. Con carácter previo a las transferencias a las comarcas previstas
     en este artículo, se realizarán las correspondientes transferencias
     de crédito desde la sección presupuestaria correspondiente al
     departamento competente en política territorial a la regulada en este
     capítulo.
     Artículo 65.-Valoración del coste del traspaso de funciones y
     servicios.
     1. Con independencia de las valoraciones que resulten en la
     aplicación de lo previsto en el artículo 42, apartado 2, letras e) y
     g) de esta ley, los importes mínimos del coste de las funciones y
     servicios asociados a las competencias que pueden transferirse
     conforme al capítulo II del título III de esta ley, son los que
     figuran para cada programa de gasto en el anexo de la misma.
     2. La valoración concreta del coste del traspaso de funciones y
     servicios se efectuará por actualización del coste fijado en el anexo
     de esta Ley en función de la fecha en que se realice la transferencia
     y de las funciones y servicios totales o parciales traspasados para
     cada materia y comarca en particular. Esta concreción deberá fijarse
     en la memoria preparatoria de los acuerdos de transferencia a que
     hace referencia el apartado 1 del artículo 42.
     3. Una vez hecha efectiva la transferencia de funciones y servicios a
     cada comarca, la sucesiva actualización del coste del traspaso de
     funciones y servicios, en los ejercicios siguientes, se realizará de
     conformidad con lo que dispongan las leyes de presupuestos de la
     Comunidad Autónoma.
     4. De conformidad con lo establecido en el apartado 4 del artículo 9
     de esta ley, cuando una ley sectorial modifique el contenido de
     alguna de las competencias atribuidas a las comarcas en el título
     III, o bien les atribuya nuevas competencias, deberá prever la
     convocatoria de las Comisiones Mixtas de transferencias, con el fin
     de promover los acuerdos que hagan posible el traspaso efectivo de
     las competencias y la valoración del coste del traspaso de funciones
     y servicios asociados. Será necesaria una revisión de la valoración
     de costes contenida en esta ley, en el caso de modificación de
     competencias, o una nueva
     valoración en el caso de atribución de nuevas competencias.
     Artículo 66.-Fórmula de reparto comarcal.
     1. Las cuantías reflejadas en el anexo al que hace referencia el
     artículo anterior, a excepción de las dotaciones de personal y una
     vez deducido lo consignado en el Fondo de Cohesión Comarcal, se
     repartirán entre las delimitaciones comarcales de acuerdo con las
     siguientes reglas:
     * Una cantidad fija resultante de distribuir por partes iguales el 40
     % de la cuantía anterior entre todas las delimitaciones comarcales.
     * El 60% restante se distribuirá con arreglo a los siguientes
     criterios y porcentajes:
     * El 25%, en proporción al número de municipios y núcleos de
     población diferenciados existentes en cada delimitación comarcal.
     * El 75% restante, en proporción al número de habitantes de derecho
     de los municipios de la delimitación comarcal.
     2. Las comarcas constituidas recibirán las cuantías resultantes de la
     aplicación de las reglas anteriores para cada competencia que tengan
     efectivamente traspasada.
     3. Las cuantías no aplicadas conforme a lo dispuesto en el apartado
     anterior, vincularán a los representantes del Gobierno de Aragón en
     las Comisiones Mixtas de Transferencias previstas en el título IV de
     esta ley.
     4. La dotación correspondiente a los costes de personal se repartirá
     de conformidad con los módulos fijados en el anexo a esta ley.
     Artículo 67.-Transferencias a las comarcas.
     1. Las transferencias incondicionadas a las comarcas para los gastos
     de puesta en marcha y funcionamiento se ordenarán en los primeros
     quince días del ejercicio. Si se trata del primer ejercicio, se
     realizarán dentro de los quince días siguientes a la constitución del
     Consejo comarcal.
     2. Las transferencias incondicionadas que compensen el coste de las
     funciones y servicios traspasados, se ordenarán dentro de los quince
     primeros días de cada trimestre. Si se trata del primer ejercicio en
     que estas entran en vigor, dicha transferencia se realizará en los
     veinte primeros días siguientes a la fecha en que sean efectivas, y
     se reducirán proporcionalmente al tiempo transcurrido entre el
     comienzo del ejercicio y la fecha de efectividad del traspaso.
     Artículo 68.-Territorialización de inversiones e Informe anual a las
     Cortes de Aragón.
     1. Los Presupuestos de la Comunidad Autónoma deberán contener un
     estado territorializado por comarcas en que se reflejen las
     inversiones y transferencias de capital destinadas a cada una de
     ellas, como visión de conjunto de los programas de los distintos
     Departamentos, en la parte que sea posible dicha territorialización,
     atendidos los proyectos que incluyan.
     2. Cada año, el Gobierno de Aragón elevará a las Cortes un informe
     sobre el proceso de asunción de competencias por las comarcas, grado
     de cumplimiento y la correlativa asignación de recursos económicos a
     las mismas.
     CAPITULO III
     Otras posibles formas complementarias de financiación
     Artículo 69.-Aportaciones de las provincias a la financiación de las
     comarcas.
     1. En aquellos casos en que la comarca asuma la ejecución de obras y
     prestación de servicios a los municipios de su ámbito, que tengan el
     carácter legal de mínimos y obligatorios o de funciones públicas
     necesarias, sin haberse resuelto su realización por la provincia,
     ésta deberá colaborar económicamente en su financiación en la
     proporción que se convenga, atendida la trascendencia de la
     actuación, la población beneficiada y la contribución que suponga a
     la mejora del equilibrio de las condiciones de vida en el ámbito
     provincial.
     2. Los presupuestos de las provincias podrán establecer
     transferencias incondicionadas a favor de las comarcas, en atención
     al conjunto de los servicios de cooperación y asistencia a los
     municipios que subsidiariamente presten.
     3. Anualmente, en el mes de septiembre, las diputaciones provinciales
     elevarán a las Cortes de Aragón un informe en que se detalle la
     territorialización por comarcas en la respectiva provincia del gasto
     realizado o programado en obras, servicios y actividades a través de
     los distintos planes aprobados en el ejercicio.
     Artículo 70.-Aportaciones de los municipios.
     1. Las aportaciones de los municipios a la comarca se determinarán
     teniendo en cuenta su número de habitantes y el aprovechamiento de
     los servicios prestados por la comarca.
     Atendidas las peculiaridades de cada comarca, podrán incluirse
     índices correctores relacionados con el nivel de renta y riqueza de
     los municipios o de prestación de los servicios fundamentales de su
     competencia.
     2. El Consejo comarcal revisará cada año, al aprobar el Presupuesto,
     los criterios para determinar dichas aportaciones.
     TITULO VIII
     Consejo de Cooperación Comarcal.
     Artículo 71.-Naturaleza y composición.
     1. El Consejo de Cooperación Comarcal es un órgano consultivo,
     deliberante y de cooperación entre el Gobierno de Aragón y las
     comarcas.
     2. Dicho Consejo se adscribe orgánicamente al Departamento competente
     en materia de política territorial.
     3. Está integrado por representantes del Gobierno de Aragón y de las
     comarcas, con la distribución que se establezca reglamentariamente.
     Además de sus miembros, a las reuniones podrán asistir los
     responsables de los Departamentos del Gobierno de Aragón -o sus
     representantes- en razón de las materias que se vayan a tratar en
     cada una de sus reuniones.
     Artículo 72.-Organización y funciones.
     1. El Consejo funcionará conforme a lo establecido en su reglamento
     interno de funcionamiento.
     2. Corresponde al Consejo el ejercicio de funciones de colaboración,
     cooperación y coordinación, pudiendo adoptar acuerdos y emitir
     informes y dictámenes en relación con las actuaciones y materias
     establecidas reglamentariamente.
     DISPOSICIONES ADICIONALES
     Primera.-Ejercicio efectivo de las competencias.
     1. Para lograr una mejor prestación de los servicios públicos, las
     comarcas deberán ejercer las competencias transferidas, asumiendo las
     funciones y prestando los servicios traspasados de manera eficiente y
     en colaboración con el resto de Administraciones.
     2. En los casos de incumplimiento grave de las obligaciones asumidas
     por las comarcas en virtud de las competencias transferidas o notoria
     negligencia o ineficacia en la gestión de las funciones y servicios
     transferidos, será posible la revocación de las competencias
     transferidas mediante ley de las Cortes de Aragón. El correspondiente
     proyecto de ley se aprobará por el Gobierno de Aragón, previo informe
     del Consejo de Cooperación Comarcal y audiencia de la comarca
     interesada.
     3. Para evitar procesos de desequilibrio territorial, el Gobierno de
     Aragón realizará los estudios pertinentes mediante análisis oportunos
     de la situación comarcal aragonesa.
     Segunda.-Mancomunidades de interés comarcal.
     Obtenida por una mancomunidad la declaración de interés comarcal,
     podrá hacerse cargo provisionalmente de las funciones, servicios y
     medios que corresponderían a una entidad comarcal, desde la
     formalización de la iniciativa de creación de la comarca, al objeto
     de facilitar su inmediata puesta en marcha tan pronto se apruebe la
     correspondiente ley de creación de la misma.
     Tercera.-Consejos consultivos comarcales.
     1. En tanto no se generalice la implantación de la comarca como
     entidad local en todo el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón,
     podrán constituirse Consejos consultivos comarcales respecto de
     aquellas zonas en las que no exista entidad local comarcal.
     Los Consejos consultivos comarcales podrán constituirse a iniciativa
     de los propios municipios o de alguna mancomunidad y siempre que la
     iniciativa sea promovida, al menos, por un número de municipios no
     inferior a las dos terceras partes de los que deban constituir la
     comarca y que representen, al menos, dos tercios del censo electoral
     del territorio correspondiente.
     2. Formarán parte de dichos Consejos, de carácter deliberante y
     consultivo, los alcaldes de los municipios de un determinado ámbito
     comarcal, conforme a la delimitación aprobada.
     Los alcaldes podrán delegar en otros miembros de la Corporación.
     3. El Consejo consultivo comarcal respectivo podrá ser convocado
     cuando la trascendencia de un asunto de interés supramunicipal
     aconseje su conocimiento, debate e informe por dicho órgano.
     4. La reunión del Consejo podrá tener lugar por convocatoria del
     Gobierno de Aragón o de un número de alcaldes de la zona no inferior
     a cinco, debiendo señalarse en la convocatoria la fecha, hora y lugar
     de la reunión y el orden del día de la misma y efectuarse con
     antelación mínima de diez días.
     Para constituirse válidamente deberán asistir representantes de la
     mayoría de los municipios del ámbito comarcal de que se trate.
     5. La presidencia del Consejo, al simple efecto de mantener el orden
     de sus deliberaciones y declarar su resultado, corresponderá por
     rotación a cada uno de los alcaldes miembros, siguiéndose el orden de
     los municipios de mayor a menor población.
     De los acuerdos de dicho Consejo levantará acta un Secretario,
     designado al efecto entre sus miembros al comienzo de cada sesión.
     6. En los casos en que una disposición legal o reglamentaria prevea
     la participación de la comarca en un determinado procedimiento
     administrativo, se entenderá atribuida dicha participación al Consejo
     consultivo comarcal en tanto no se constituya la entidad comarcal.
     Cuarta.-Sociedades y consorcios de interés comarcal.
     Si por falta de iniciativa, o por estimarse carente de viabilidad la
     formulada, un determinado ámbito territorial carece de entidad
     comarcal constituida, y en tanto persista esta situación, el Gobierno
     de Aragón podrá adoptar el acuerdo de creación de una entidad, con la
     participación de los municipios interesados, a través de la
     constitución de un consorcio o de una sociedad.
     Quinta.-Medidas de fomento de la comarcalización.
     1. El Gobierno de Aragón prestará especial asesoramiento y apoyo a la
     constitución de nuevas comarcas, así como al funcionamiento de las
     existentes.
     2. El proceso de organización y puesta en marcha de cada
     administración comarcal será apoyado especialmente por el Gobierno de
     Aragón mediante la concesión de ayudas para las inversiones
     necesarias y para los gastos de funcionamiento en proporción a la
     cuantía de los mismos y a los servicios efectivamente gestionados que
     los determinen.
     3. En todos los supuestos en que pueda beneficiarle, se computará
     como población de la comarca la totalidad de los habitantes de los
     municipios que la formen.
     4. Las obras y servicios promovidos por comarcas podrán beneficiarse
     de subvenciones a fondo perdido, acceso al crédito u otras ayudas
     prevista s en los programas de inversiones en los que se incluyan,
     sin que ello suponga discriminación al resto de los municipios y
     mancomunidades.
     Sexta.-Utilización de instalaciones municipales por la comarca.
     Con la conformidad del municipio interesado y mediante la
     formalización del correspondiente convenio, la comarca podrá optar
     por utilizar los servicios propios de aquél, para prestar sus
     competencias propias, en todo o en parte.
     Séptima.-Bienes adquiridos con cargo al Programa Territorial.
     Cuando tenga lugar la creación de las comarcas, en el supuesto de
     los bienes adquiridos por los municipios con cargo al Programa de
     Política Territorial se estará a lo dispuesto en los convenios
     específicos que hayan suscrito con la Administración de la Comunidad
     Autónoma.
     Octava.-Competencias de las diputaciones provinciales.
     1. En relación a las competencias de las diputaciones provinciales,
     el Gobierno de Aragón impulsará la transferencia de las que fueren
     apropiadas que sean gestionadas por las comarcas, en el contexto y
     actividad de las Comisiones Mixtas que se creen al efecto. En
     particular, se procurará que las comarcas puedan asumir la gestión
     del Plan Provincial de Obras y Servicios en su ámbito territorial y
     disfrutando de las dotaciones económicas adecuadas.
     2. Las competencias de asistencia a los municipios de las
     diputaciones provinciales y las de las comarcas reguladas en esta ley
     deberán ejercitarse en colaboración suscribiendo ambas entidades, a
     esos efectos, los correspondientes convenios.
     Novena.-Encomienda de gestión.
     1. En tanto las comarcas no cuenten con personal propio, las
     funciones de naturaleza técnica, atribuidas a Cuerpos o Escalas para
     cuyo ingreso se precise titulación de grado superior o medio y que
     sean necesarias para el ejercicio de las competencias definidas en
     los artículos 24.1 e) y g), 25, 27 B), a) y b) y C), 29.2.d) y 33 B),
     serán desempeñadas por el personal de la Administración de la
     Comunidad Autónoma de Aragón que viniera realizándola en el momento
     de la entrada en vigor de esta ley.  Los decretos de transferencia de
     funciones y servicios contendrán las bases a las que habrán de
     ajustarse los correspondientes convenios en que se formalice la
     encomienda de gestión.
     2. La regulación prevista en el apartado anterior será de aplicación
     a las funciones de custodia, policía y conservación de los recursos
     naturales en el ejercicio de las competencias definidas en los
     artículos 24.1.e) y f) y 27 B) a) y b) y D) b) y f).
     Décima.-Régimen económico especial de la Comarca de Zaragoza.
     1. En la aplicación de la fórmula de reparto comarcal contemplada en
     el artículo 66 no se computarán los habitantes de la ciudad de
     Zaragoza.
     2. Los decretos de transferencia de funciones y servicios que afectan
     a la Comarca de Zaragoza contemplarán, en su caso, compensaciones
     atendiendo a la naturaleza de la competencia transferida.
     Undécima.-Asesoramiento técnico a las Administraciones comarcales.
     El Gobierno de Aragón prestará asesoramiento técnico a las comarcas
     en todos aquellos aspectos encaminados a garantizar la transición al
     nuevo marco competencial. En particular, se prestará asesoramiento, a
     petición de las Administraciones comarcales, en materia de
     tramitación, gestión e informatización de los procedimientos
     administrativos.
     Duodécima.-Adecuación de la legislación sectorial.
     El Gobierno formulará sistemáticamente proyectos de modificación de
     la legislación sectorial para insertar en ellos las competencias que
     esta ley reconoce a las comarcas.
     Decimotercera.-Gestión comarcal de las subvenciones específicas.
     Cuando los programas de gastos incluyan dotaciones destinadas a
     actuaciones concretas y específicas en determinados municipios, y
     como tales no contempladas en el anexo a esta ley, dichas dotaciones
     deberán considerarse excluidas de la aplicación de la fórmula de
     reparto prevista en el artículo 66, si bien podrá ser encomendada su
     gestión a la correspondiente comarca en los términos que se convenga
     en cada caso.
     Decimocuarta.-Dotación mínima a transferir.
     La dotación prevista en el Anexo de transferencias de esta ley
     constituirá la cantidad mínima (en euros correspondientes a 2002) a
     traspasar a las comarcas. En el futuro, dicha cantidad mínima podrá
     ser modificada al alza, pero nunca a la baja.
     Decimoquinta.-Tramitación de expedientes y efectividad de traspasos.
     1. Los expedientes correspondientes a las competencias que estén
     pendientes de resolución definitiva antes de la fecha de efectividad
     de la transferencia se entregarán a la comarca para su decisión.
     2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, los recursos
     administrativos contra resoluciones de la Administración de la
     Comunidad Autónoma se tramitarán y resolverán por ésta. Las
     consecuencias económicas que, en su caso, resulten, serán de cuenta
     de quien hubiere adoptado la resolución definitiva.
     3. La entrega de bienes, derechos y obligaciones y documentación
     deberá formalizarse mediante la correspondiente acta de entrega y
     recepción conforme a la normativa correspondiente.
     4. La inscripción en el Registro de la Propiedad a nombre de la
     comarca de bienes inmuebles procedentes de la Administración de la
     Comunidad Autónoma podrá llevarse a cabo, exclusivamente, con la
     certificación expedida por la Comisión Mixta de transferencias de los
     acuerdos de traspaso debidamente aprobados y publicados en el Boletín
     Oficial de Aragón. Esta certificación deberá contener los requisitos
     exigidos por la legislación hipotecaria.
     Decimosexta.-Zaragoza y su área metropolitana.
     En el caso de que por Ley de las Cortes de Aragón se cree el Area
     Metropolitana de Zaragoza con el carácter de entidad local, podrán
     corresponder a la misma las competencias atribuidas a la comarca
     respecto de su propio ámbito territorial.
     Decimoséptima.-Unificación de divisiones comarcales.
     El Gobierno de Aragón unificará las divisiones comarcales y
     supramunicipales que vengan aplicándose por los distintos
     Departamentos a efectos de organización y gestión de los servicios a
     su cargo, al objeto de procurar la homogeneización del mapa comarcal
     como base geográfica de servicios periféricos, de modo que éstos se
     refieran siempre a un área comarcal o a un conjunto de áreas
     comarcales determinadas.
     Decimoctava.-Organización administrativa.
     En el momento de aprobarse el presente Texto Refundido de la Ley de
     Comarcalización, el Departamento competente en materia de Política
     Territorial es el de Presidencia y Relaciones Institucionales y el
     Departamento competente en materia de
     hacienda es el de Economía, Hacienda y Empleo.
     Decimonovena.-Referencias normativas.
     Todas las referencias que se contengan en disposiciones legales y
     reglamentarias a la Ley 10/1993, de 4 de noviembre, de
     Comarcalización de Aragón y a la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de
     Medidas de Comarcalización, se entenderán hechas al Texto Refundido
     de la Ley de Comarcalización de Aragón.
     Si las referencias se expresaran con indicación de la numeración de
     un determinado artículo, se entenderán sustituidas por la numeración
     que corresponda a dicho artículo en este texto refundido.
     DISPOSICION FINAL
     Unica.-Desarrollo reglamentario.
     Queda autorizado el Gobierno de Aragón a dictar las disposiciones
     reglamentarias necesarias para el desarrollo y cumplimiento de lo
     establecido en este Texto refundido.
     ANEXO
     (Se corresponde con el de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de
     Medidas de Comarcalización)
     1. VALORACION DEL COSTE DE LAS FUNCIONES Y SERVICIOS ASOCIADOS AL
     EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS*
     MATERIAS PROGRAMAS ECONOMICOS DE GASTO IMPORTE EN EUROS
     Ordenación del Territorio y Urbanismo 13.03.4321 Urbanismo
     2.395.206,43
     Acción Social 16.11.3132 Gestión y desarrollo de la acción social
     23.148.088,90
     Cultura 17.02.4553 Promoción y acción cultural 2.358.831,93
     17.02.4522 Gestión de bibliotecas 1.021.180,64
     17.02.4521 Archivos y museos 802.644,48
     Patrimonio Cultural y Tradiciones Populares 17.03.4581 Protección y
     difusión del patrimonio cultural 4.459.662,32
     Artesanía 15.02.6221 Ordenación y promoción comercial 429.721,28
     Deporte y Juventud 17.04.4571 Fomento y apoyo a la actividad
     deportiva 5.748.417,12
     17.04.3231 Promoción de la juventud 2.376.656,84
     Promoción del Turismo 17.05.7511 Ordenación, promoción y fomento del
     turismo 6.463.461,77
     Agricultura, Ganadería y Montes 14.05.5311 Mejora de estructuras
     agrarias y desarrollo rural 6.874.592,05
     14.01.7122 Coordinación y gestión de servicios agrarios 1.952.697,33
     14.02.7123 Producción agraria y gestión de ayudas 6.638.616,07
     19.02.5331 Protección y mejora del medio natural 6.591.294,41
     Sanidad y Salubridad Pública 16.10.4121 Asistencia sanitaria
     1.095.871,26
     Enseñanza 18.01.4211 Servicios Generales (transporte escolar)
     8.492.562,95
     18.03.422 Educación (comedores escolares) 3.753.194,34
     Protección del medio ambiente 19.02.5331 Protección y mejora del
     medio natural 2.972.012,10
     19.04.5121 Gestión e infraestructura de recursos hidráulicos
     13.492.606,62
     Servicio de recogida y tratamiento de residuos urbanos 19.03.4422
     Protección y mejora del medio ambiente 13.911.807,19
     Ferias y mercados comarcales 15.02.6221 Ordenación y promoción
     comercial 1.156.061,78
     Protección de los consumidores y usuarios 16.03.4431 Control del
     consumo 493.151,81
     Protección civil y prevención y extinción de incendios 11.05.1213
     Servicios de seguridad y protección civil 413.026,41
     Energía, promoción y gestión industrial 15.03.7311 Fomento y gestión
     energética 1.140.986,59
     15.02.7231 Fomento industrial 8.415.338,87
     Transportes 13.04.5132 Transportes y comunicaciones 1.704.276,84
     TOTAL MATERIAS: 128.301.968,33
     *Dicho coste está calculado en relación a las transferencias
     producidas en el ejercicio 2002. Con posterioridad, el coste se
     actualiza de conformidad con lo que dispongan las Leyes de
     Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón.
     2. DOTACION A SECUENCIAR CORRESPONDIENTE A LOS COSTES DE PERSONAL
     ASOCIADOS AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
     MODULO DE DOTACION IMPORTE EN EUROS
     Comarcas hasta 25.000 habitantes 262.322,21
     Comarcas de más de 25.000 habitantes 420.183,45