Rango: -Ley+
Fecha de disposición: 20021007
Fecha de Publicacion: 07/10/2002
Número de boletín: 119
Organo emisor: PRESIDENCIA
Titulo: LEY 20/2002, de 7 de octubre, de creación de la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca.

Texto
     LEY 20/2002, de 7 de octubre, de creación de la Comarca del Bajo
     Cinca/Baix Cinca.
     En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Autónoma de
     Aragón, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragón,
     y ordeno se publique en el «Boletín Oficial de Aragón» y en el
     «Boletín Oficial del Estado», todo ello de conformidad con lo
     dispuesto en el artículo 20.1 del Estatuto de Autonomía.
     PREAMBULO
     El artículo 5 del Estatuto de Autonomía de Aragón prevé que una Ley
     de las Cortes de Aragón podrá ordenar la constitución y regulación de
     las comarcas.
     En desarrollo de esa previsión estatutaria la Ley 10/1993, de 4 de
     noviembre, de Comarcalización de Aragón, regula la comarca como
     Entidad Local y nuevo nivel de administración pública en que puede
     estructurarse la organización territorial de Aragón.
     Dicha Ley establece las normas generales a las que se ajustará la
     organización comarcal y dispone que la creación de cada comarca se
     realizará por Ley de las Cortes de Aragón, partiendo de la iniciativa
     adoptada por los municipios que hayan de integrarla o por una
     mancomunidad de interés comarcal.
     Por otra parte, la Ley 8/1996, de 2 de diciembre, de Delimitación
     Comarcal de Aragón, modificada por el artículo 75 de la Ley 7/1999,
     de 9 de abril, de Administración Local de Aragón, estableció los
     municipios que integran cada una de las comarcas.
     Asimismo, el citado artículo 75 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de
     Administración Local de Aragón, remite a la Ley de Comarcalización de
     Aragón la regulación de las mismas.
     En aplicación de las normas citadas, más de las dos terceras partes
     de los municipios integrantes de la delimitación comarcal de Bajo
     Cinca, prevista en el anexo de la Ley de Delimitación Comarcal como
     comarca número 11, y que representan más de dos tercios del censo
     electoral del territorio correspondiente, mediante acuerdo del pleno
     de sus Ayuntamientos adoptado con el quórum legalmente previsto, han
     ejercido la iniciativa de creación de la Comarca del Bajo Cinca/Baix
     Cinca.
     Su iniciativa se basa en un estudio documentado que justifica la
     creación de la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca, fundamentada en la
     existencia de vínculos territoriales, históricos, económicos,
     sociales y culturales entre los municipios que la forman, en la
     conveniencia de la gestión supramunicipal de los servicios que van a
     prestar y en su viabilidad económica.
     El principal elemento estructurante de la comarca es el curso bajo
     del río Cinca. Este se configura como un eje que la divide
     asimétricamente y que aglutina a casi todos los núcleos de población;
     tan sólo Candasnos, situado al oeste, queda fuera del mismo. La
     economía del territorio se basa, sobre todo, en el sector
     agropecuario, destacando un productivo regadío cuyo origen se remonta
     a la época romana y una importante cabaña ganadera, principalmente de
     ovino y porcino cebado. En las dos últimas décadas debe destacarse el
     impulso industrial y comercial que se ha originado en esta comarca. 
     La mayoría de los municipios de la delimitación comarcal sobrepasan
     los mil habitantes, lo que da idea del potencial de su sistema
     poblacional. Entre estos municipios destaca el que alberga la ciudad
     de Fraga, en la que cabe señalar su casco urbano histórico, de
     trazado musulmán, así como el arraigo y potenciación de sus
     tradiciones y centro tradicional de una zona cuyo rasgo cultural más
     característico es su bilingüismo, reflejado en la denominación de la
     comarca. Por otra parte, la positiva experiencia a lo largo de la
     década pasada de la Mancomunidad de Bajo Cinca/Baix Cinca, es el
     soporte y la garantía para una gestión satisfactoria de la nueva
     comarca a constituir.
     El Gobierno de Aragón, por acuerdo de 6 de noviembre de 2001,
     resolvió favorablemente sobre la procedencia y viabilidad de la
     Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca, de acuerdo con los datos y
     estudios contenidos en la documentación aportada por los
     Ayuntamientos promotores de la iniciativa.
     Redactado el correspondiente anteproyecto de Ley, por Orden del
     Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales de 12 de
     noviembre de 2001 (BOA n.º 135, de 16 de noviembre de 2001) se
     sometió a información pública por plazo de cuatro meses.
     Con posterioridad a la exposición pública del anteproyecto de ley de
     creación de la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca, las Cortes de
     Aragón han aprobado la Ley 23/2001, de Medidas de Comarcalización,
     que tiene el carácter de regulación complementaria de la legislación
     de comarcalización vigente y constituye el marco de referencia para
     las posteriores leyes de creación de comarcas. Esta circunstancia ha
     obligado a realizar una revisión del citado anteproyecto para adecuar
     su articulado a la Ley de Medidas de Comarcalización. La adecuación a
     la nueva ley no debe suponer una mayor complejidad del texto legal
     resultante, y conviene mantener, por otra parte, una estructura
     similar a las leyes de creación de comarcas ya aprobadas, lo que se
     traduce en que en la mayoría de los artículos del proyecto que pueden
     verse afectados y que se corresponden con materias como competencias
     de la comarca, personal, Comisión mixta de transferencias,
     mancomunidades, etc. se hace una remisión al artículo de la Ley de
     Medidas de Comarcalización en la que se desarrollan plenamente.
     Además de la adecuación a la Ley de Medidas de Comarcalización, y
     como consecuencia de la experiencia procedente de la aprobación por
     las Cortes de Aragón de las primeras leyes de creación de comarcas,
     el Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales ha
     realizado una serie de modificaciones sobre el texto sometido a
     información pública. Estos cambios tienen en cuenta las enmiendas
     aprobadas en los diferentes proyectos de ley de creación de comarcas
     ya tramitados y que no pudieron, por tanto, ser recogidas en el
     anteproyecto de Ley que simultáneamente estaba sometido a exposición
     pública. Su justificación está en la conveniencia de evitar detalles
     sobre cuestiones ya discutidas en el parlamento aragonés y en
     armonizar los sucesivos proyectos de ley de creación de comarcas que
     se vayan tramitando.
     El proyecto crea la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca como Entidad
     Local territorial y regula, dentro del marco establecido por la Ley
     de Comarcalización de Aragón, sus aspectos peculiares: su
     denominación, capitalidad, competencias, organización, régimen de
     funcionamiento, personal y Hacienda comarcal.
     En cuanto a las competencias propias, se le atribuye una amplia lista
     de materias en las que podrá desempeñar funciones, previendo que la
     determinación de los traspasos de servicios y medios se efectúe a
     través de las correspondientes comisiones mixtas.
     En las normas relativas a organización se fija el número de miembros
     del Consejo Comarcal con arreglo a la población de la comarca, se
     completa la regulación de su elección, se fija el número de
     Vicepresidentes y se prevé la existencia de una Comisión Consultiva,
     integrada por todos los Alcaldes de las entidades locales de la
     comarca.
     En relación con el personal, se contempla la figura del Gerente, con
     funciones de gestión e impulso de los servicios.
     Entre los preceptos relativos a la Hacienda comarcal se enumeran sus
     ingresos, las aportaciones municipales y su régimen presupuestario y
     contable.
     La asunción de competencias por la comarca que anteriormente tenían
     atribuidas las mancomunidades no hace aconsejable la pervivencia de
     estas últimas, reguladas en el artículo 77 de la Ley 7/1999, de 9 de
     abril, de Administración Local de Aragón, cuando exista coincidencia
     de fines e intereses con los definidos para la comarca. No hay que
     olvidar que la creación de la comarca es consecuencia de una ley de
     las Cortes de Aragón promovida, en primera instancia, por los
     municipios de la delimitación comarcal. Por ello se ha introducido
     una disposición que fije los criterios y orientaciones en las
     relaciones de la comarca con las mancomunidades que existen en la
     delimitación comarcal de Bajo Cinca.
     En definitiva, el proyecto configura la nueva Entidad Local que se
     crea con atención a sus peculiaridades e intereses, haciendo posible
     la institucionalización de la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca como
     entidad supramunicipal que ha de dar respuesta a las necesidades
     actuales de gestión de servicios públicos y servir de nivel adecuado
     para la descentralización de competencias por parte de las Provincias
     de Huesca y Zaragoza y de la Comunidad Autónoma, acercando la
     responsabilidad de su gestión a sus destinatarios.
     CAPITULO I
     Disposiciones generales
     Artículo 1.-Creación y denominación.
     1. Se crea la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca, integrada por los
     municipios de Ballobar, Belver de Cinca, Candasnos, Chalamera, Fraga,
     Mequinenza/Mequinensa, Ontiñena, Osso de Cinca, Torrente de
     Cinca/Torrent de Cinca, Velilla de Cinca/Villella de Cinca y
     Zaidín/Saidí.
     2. El territorio de la comarca es el constituido por el conjunto de
     los términos de los municipios que la integran.
     Artículo 2.-Capitalidad.
     1. La Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca tiene su capitalidad en el
     municipio de Fraga, donde tendrán su sede oficial los órganos de
     gobierno de la misma.
     2. Sin perjuicio de lo anterior, los servicios que preste la comarca
     podrán establecerse en cualquier lugar dentro de los límites del
     territorio comarcal.
     Artículo 3.-Personalidad y potestades.
     1. La Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca, como Entidad Local
     territorial, tiene personalidad jurídica propia y goza de capacidad y
     autonomía para el cumplimiento de sus fines.
     2. En el ejercicio de sus competencias corresponden a la Comarca del
     Bajo Cinca/Baix Cinca todas las potestades y prerrogativas
     reconocidas a la comarca en la legislación aragonesa.
     CAPITULO II
     Competencias
     Artículo 4.-Competencias de la comarca.
     1. La Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca tendrá a su cargo la
     ejecución de obras, la prestación de servicios y la gestión de
     actividades de carácter supramunicipal, cooperando con los municipios
     que la integran en el cumplimiento de sus fines propios.
     2. Asimismo, la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca representará los
     intereses de la población y del territorio comprendido dentro de la
     delimitación comarcal, en defensa de la solidaridad y del equilibrio
     dentro del territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón.
     Artículo 5.-Competencias propias.
     1. La Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca podrá ejercer competencias en
     las siguientes materias:
     1) Ordenación del territorio y urbanismo.
     2) Transportes.
     3) Protección del medio ambiente.
     4) Servicio de recogida y tratamiento de residuos sólidos.
     5) Sanidad y salubridad pública.
     6) Acción Social.
     7) Agricultura, ganadería y montes.
     8) Cultura.
     9) Patrimonio cultural y tradiciones populares.
     10) Deporte.
     11) Juventud.
     12) Promoción del turismo.
     13) Artesanía.
     14) Protección de los consumidores y usuarios.
     15) Energía y promoción y gestión industrial.
     16) Ferias y mercados comarcales.
     17) Protección civil y prevención y extinción de incendios.
     18) Enseñanza.
     19) Aquellas otras que con posterioridad a la presente Ley pudieran
     ser ejercidas en el futuro por las comarcas, conforme a la
     legislación sectorial correspondiente.
     2. Igualmente, la comarca podrá ejercer la iniciativa pública para la
     realización de actividades económicas de interés comarcal y
     participará, en su caso, en la elaboración de los programas de
     ordenación y promoción de recursos agrarios de montaña y en la
     gestión de obras de infraestructura y de servicios públicos básicos
     que en ellos se incluyan.
     3. En todos los casos, la atribución y ejercicio de las competencias
     que se regulan en esta Ley se entienden referidos al territorio de la
     comarca y a sus intereses propios, sin perjuicio de las competencias
     del Estado, de la Comunidad Autónoma de Aragón y, en particular, de
     las competencias de los municipios que resultan de su autonomía
     municipal, garantizada constitucionalmente y reflejada en las
     prescripciones específicas de la legislación sectorial aplicable.
     4. El contenido y la forma en que la Comarca del Bajo Cinca/Baix
     Cinca podrá ejercer estas competencias son los regulados en el Título
     I de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de
     Comarcalización.
     Artículo 6.-Asistencia y cooperación con los municipios.
     1. La Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca creará un servicio de
     cooperación y asistencia dirigido a prestar asesoramiento a los
     municipios que lo soliciten en las materias jurídico-administrativa,
     económica, financiera y técnica.
     2. Igualmente cooperará con los municipios que la integran
     estableciendo y prestando los servicios mínimos obligatorios que
     resultasen de imposible o muy difícil cumplimiento, en los supuestos
     previstos en la legislación aragonesa sobre Administración Local. Con
     tal fin, el acuerdo de dispensa fijará las condiciones y aportaciones
     económicas que procedan.
     3. La Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca prestará las funciones
     correspondientes al puesto de Secretaría-Intervención en los
     supuestos previstos en la legislación aragonesa sobre
     comarcalización. En ese caso, la sede administrativa estable del
     puesto de trabajo radicará en las oficinas comarcales
     correspondientes, sin perjuicio de que se asegure la comunicación
     entre dichas oficinas y el municipio exento por medios telefónicos y
     otros sistemas de telecomunicación, así como la asistencia del
     personal habilitado necesario a las sesiones municipales y a aquellos
     otros actos en que así sea preciso por su importancia o la especial
     necesidad de asesoramiento jurídico y técnico.
     4. Para mejorar la gestión se fomentará la firma de convenios de
     colaboración para el intercambio de servicios y aplicaciones de
     gestión administrativa a través de la Red Aragonesa de Comunicaciones
     Institucionales (R.A.C.I.)  con todos los Ayuntamientos de la Comarca
     del Bajo Cinca/Baix Cinca en el menor plazo de tiempo posible.
     Artículo 7.-Competencias transferidas y delegadas.
     1. La Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca podrá asumir competencias
     transferidas o delegadas de la Administración de la Comunidad
     Autónoma, de las provincias de Huesca y Zaragoza y de los municipios
     que la integran, siempre que con ello se mejore la eficacia de la
     gestión pública, con el alcance, contenido y condiciones establecidas
     en la legislación aragonesa sobre Administración Local.
     2. En todo caso, en la transferencia o delegación de competencias se
     estará a lo previsto en el artículo 9.4 de la Ley 10/1993, de 4 de
     noviembre, sobre Comarcalización de Aragón, tanto en lo relativo a
     los medios precisos para su ejercicio como a la aceptación expresa
     por parte del Consejo Comarcal.
     Artículo 8.-Encomienda de gestión.
     1. La Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca, a través de la encomienda de
     la gestión ordinaria de determinados servicios, podrá realizar
     funciones ejecutivas correspondientes a competencias de la
     Administración de la Comunidad Autónoma y de las provincias de Huesca
     y Zaragoza, previa la tramitación procedente, cuando por sus
     características no requieran unidad de gestión ni su ejercicio
     directo. En el caso de determinadas competencias, y en tanto la
     comarca no cuente con personal propio necesario para su ejercicio, se
     podrá establecer una encomienda de gestión con la Comunidad Autónoma
     según lo establecido en la disposición adicional octava de la Ley
     23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización.
     2. Igualmente, a través de la encomienda de la gestión ordinaria de
     determinados servicios, uno o varios municipios podrán realizar
     funciones ejecutivas correspondientes a competencias de la comarca
     cuando suponga una mejora en su prestación.
     Artículo 9.-Ejercicio de las competencias.
     1. Los acuerdos y resoluciones que adopten los órganos de gobierno de
     la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca en el ejercicio de sus
     competencias obligarán tanto a los Ayuntamientos que la integran como
     a las personas físicas y jurídicas a quienes puedan afectar.
     2. La Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca podrá utilizar para el
     desarrollo de sus fines cualquiera de las formas y medios de
     actuación previstos en el ordenamiento jurídico vigente.
     3. En los casos en que la prestación de los servicios así lo
     requiera, el Consejo Comarcal aprobará el correspondiente Reglamento
     en que se recoja su normativa específica.
     CAPITULO III
     Organización comarcal
     Artículo 10.-Organos.
     1. Son órganos de la comarca:
     a) El Consejo Comarcal.
     b) El Presidente.
     c) Los Vicepresidentes.
     d) La Comisión de Gobierno.
     e) La Comisión Especial de Cuentas.
     2. El Consejo Comarcal, mediante la aprobación por mayoría absoluta
     del Reglamento orgánico comarcal, podrá regular los órganos
     complementarios que considere necesarios, la estructura
     administrativa del ente comarcal y las relaciones entre los órganos
     comarcales y los municipios respectivos.
     3. En todo caso, existirá una Comisión Consultiva, integrada por
     todos los Alcaldes de las entidades locales de la comarca, que se
     reunirá, al menos, dos veces al año para conocer el presupuesto y el
     programa de actuación comarcal, así como cualquier otra cuestión que
     por su relevancia se considere conveniente someter a su conocimiento,
     a propuesta del Consejo o del Presidente.
     Artículo 11.-Consejo Comarcal.
     1. El gobierno y la administración de la Comarca del Bajo Cinca/Baix
     Cinca corresponderán al Consejo Comarcal, integrado por el Presidente
     y los Consejeros.
     2. El número de miembros del Consejo Comarcal es de veinticinco.
     Artículo 12.-Elección y proclamación de los Consejeros.
     1. Una vez realizada la asignación de puestos conforme a lo dispuesto
     en la legislación aragonesa sobre comarcalización, la Junta Electoral
     competente convocará separadamente, dentro de los cinco días
     siguientes, a todos los concejales de los respectivos partidos
     políticos, coaliciones, federaciones y agrupaciones que hayan
     obtenido puestos en el Consejo Comarcal para que designen de entre
     ellos a las personas que hayan de ser proclamadas miembros y, además,
     correlativamente, los suplentes que hayan de ocupar las vacantes
     eventuales, en número mínimo de cinco o igual al número de candidatos
     si los puestos que corresponden no llegan a esta cifra.
     2. Ningún partido, coalición, federación o agrupación podrá designar
     a más de un tercio de los miembros que le correspondan en el Consejo
     Comarcal entre concejales que sean del mismo municipio, salvo los
     casos en que ello impida ocupar todos los puestos que le
     correspondan.
     3. Una vez efectuada la elección, la Junta Electoral proclamará a los
     miembros del Consejo Comarcal electos y a los suplentes, entregará
     las correspondientes credenciales y enviará al Consejo Comarcal la
     certificación acreditativa. La composición del mismo se hará pública
     en los tablones de anuncios de los municipios de la comarca y en el
     «Boletín Oficial de Aragón».
     4. En caso de muerte, incapacidad o incompatibilidad de un Consejero
     Comarcal o de renuncia a su condición, la vacante se ocupará mediante
     uno de los suplentes, siguiendo el orden establecido entre ellos. Si
     no es posible ocupar alguna vacante porque los suplentes designados
     ya han pasado a ocupar vacantes anteriores, deberá procederse a una
     nueva elección de Consejeros Comarcales, de conformidad con el
     procedimiento establecido en el apartado 1.
     Artículo 13.-Estatuto de los Consejeros Comarcales.
     1. Los cargos de Presidente y de Consejeros de la comarca serán
     gratuitos, sin perjuicio de la percepción de las indemnizaciones por
     razón del servicio que pueda fijar el Consejo Comarcal en concepto de
     dietas y gastos de desplazamiento.
     2. Cuando el ejercicio de los cargos requiera la dedicación exclusiva
     o especial de los miembros del Consejo Comarcal, se estará a lo
     dispuesto en la normativa aragonesa sobre Administración Local.
     Artículo 14.-Elección del Presidente.
     1. El Presidente de la comarca será elegido de entre los miembros del
     Consejo Comarcal en su sesión constitutiva y por mayoría absoluta de
     votos en primera votación, bastando con la obtención de mayoría
     simple para ser elegido en segunda votación. En caso de empate, se
     procederá a una tercera votación, y, si en la misma se produce
     nuevamente empate, será elegido el candidato de la lista con más
     Consejeros. Si las listas tienen el mismo número de Consejeros, será
     elegido el candidato de la lista con un número mayor de concejales de
     la comarca. Si con este criterio vuelve a producirse nuevo empate, se
     considerará elegido el candidato de la lista que mayor número de
     votos hubiera obtenido en las últimas elecciones municipales dentro
     de la comarca, y, de persistir el empate, se decidirá mediante
     sorteo.
     2. El Presidente podrá ser destituido del cargo mediante moción de
     censura, de forma análoga a lo previsto en la Ley Orgánica del
     Régimen Electoral General para los municipios. A estos efectos,
     podrán ser candidatos al cargo de Presidente todos los Consejeros.
     3. El Presidente podrá plantear al Consejo Comarcal la cuestión de
     confianza en los términos previstos en la Ley Orgánica del Régimen
     Electoral General.
     Artículo 15.-Competencias del Presidente y del Consejo Comarcal.
     1. El Consejo Comarcal y su Presidente ejercerán sus atribuciones y
     ajustarán su funcionamiento a las normas relativas al Pleno del
     ayuntamiento y al Alcalde contenidas en la legislación de régimen
     local y en las leyes de carácter sectorial.
     2. No obstante, corresponderá al Consejo Comarcal la aprobación de
     las bases de las pruebas para la selección del personal y para los
     concursos de provisión de puestos de trabajo.
     Artículo 16.-Vicepresidentes.
     1. Los Vicepresidentes, hasta un número máximo de cuatro, serán
     libremente nombrados y cesados por el Presidente entre los Consejeros
     Comarcales. El estatuto general de los Vicepresidentes será
     determinado por el Reglamento Orgánico.
     2. Los Vicepresidentes sustituirán por su orden al Presidente en caso
     de vacante, ausencia o enfermedad y ejercerán aquellas atribuciones
     que el Presidente expresamente les delegue.
     Artículo 17.-Comisión de Gobierno.
     La Comisión de Gobierno estará integrada por el Presidente y un
     número de Consejeros determinado por el Presidente, pero no superior
     a un tercio del número legal. El número de miembros de la Comisión de
     Gobierno será determinado por el Presidente, quien los nombrará y
     separará libremente, dando cuenta al Consejo. En todo caso, los
     Vicepresidentes se entenderán incluidos dentro de los que debe
     nombrar el Presidente como miembros de la Comisión de Gobierno. 
     Corresponderá a dicha Comisión la asistencia al Presidente, así como
     aquellas atribuciones que determine el Reglamento orgánico comarcal o
     le deleguen el Consejo y el Presidente, ajustando su funcionamiento a
     las normas relativas a la Comisión de Gobierno del Ayuntamiento
     contenidas en la legislación de régimen local.
     Artículo 18.-Comisión Especial de Cuentas.
     La Comisión Especial de Cuentas, que estará constituida por miembros
     de todos los grupos políticos integrantes del Consejo Comarcal,
     informará las cuentas anuales de la comarca antes de ser aprobadas
     por el Consejo Comarcal.
     CAPITULO IV
     Régimen de funcionamiento
     Artículo 19.-Principios generales.
     El régimen de funcionamiento y el procedimiento de adopción de
     acuerdos de los órganos comarcales serán los establecidos en la
     legislación de régimen local.
     Artículo 20.-Sesiones.
     1. El Consejo Comarcal celebrará una sesión ordinaria cada mes y se
     reunirá con carácter extraordinario siempre que sea convocada por el
     Presidente, por propia iniciativa o a propuesta de la cuarta parte de
     sus miembros. En el caso de solicitud de convocatoria, la celebración
     de la misma no podrá demorarse por más de quince días hábiles desde
     que haya sido solicitada.
     2. Respecto de la convocatoria, desarrollo de las sesiones, adopción
     de acuerdos, quórum de constitución y votaciones, se estará a lo
     dispuesto por las leyes y reglamentos de Régimen Local.
     3. El Consejo Comarcal podrá celebrar sesiones en cualquier municipio
     de la comarca si así lo decide expresamente, conforme a lo que
     indique el Reglamento Orgánico.
     CAPITULO V
     Personal
     Artículo 21.-Principios generales.
     1. La estructura y régimen jurídico del personal al servicio de la
     comarca se regirá por la legislación básica del Estado y la normativa
     aragonesa sobre Administración Local, siendo concretamente de
     aplicación lo dispuesto en el Capítulo II del Título III de la Ley
     23/ 2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización.
     2. Corresponde al Consejo Comarcal la aprobación de la plantilla de
     su personal conforme a las dotaciones presupuestarias
     correspondientes.
     3. En todo caso, la selección del personal se llevará a cabo de
     acuerdo con lo previsto en el artículo 32.2 de la Ley 10/1993, de 4
     de noviembre, sobre Comarcalización de Aragón.
     Artículo 22.-Funcionarios con habilitación de carácter nacional.
     1. Son funciones públicas necesarias cuya responsabilidad está
     reservada a funcionarios con habilitación de carácter nacional:
     a) La de Secretaría comprensiva de la fe pública y asesoramiento
     legal preceptivo.
     b) El control y fiscalización interna de la gestión
     económico-financiera y presupuestaria y la contabilidad, tesorería y
     recaudación.
     2. Las plazas, cuya clasificación se solicitará al Gobierno de
     Aragón, serán provistas mediante concurso de méritos. Esta
     clasificación se realizará con arreglo a criterios de población
     comarcal y del municipio capital, competencias de la comarca y
     presupuesto a gestionar.
     Artículo 23.-Gerente comarcal.
     Si las necesidades funcionales de la comarca lo aconsejan, podrá
     crearse un puesto de trabajo denominado gerente, al que corresponderá
     la gestión técnica y ejecutiva, así como el impulso de los servicios
     de la misma.
     CAPITULO VI
     Hacienda comarcal
     Artículo 24.-Ingresos.
     1. La Hacienda de la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca estará
     constituida por los siguientes recursos:
     a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás de Derecho
     privado.
     b) Las tasas y precios públicos por la prestación de servicios o
     realización de actividades de su competencia.
     c) Contribuciones especiales.
     d) Las subvenciones y demás ingresos de Derecho público.
     e) Transferencias de la Comunidad Autónoma y de las provincias de
     Huesca y Zaragoza en concepto de:
     -Participación en sus ingresos sin carácter finalista.
     -Traspasos de medios en virtud de redistribución legal.
     -Transferencia o delegación de competencias.
     f) Las aportaciones de los municipios que la integran.
     g) Los procedentes de operaciones de crédito.
     h) El producto de las multas y sanciones impuestas en el ámbito de
     sus competencias.
     i) Cualesquiera otros que resulten establecidos mediante Ley.
     2. El Pleno del Consejo Comarcal establecerá los criterios para
     determinar las aportaciones de los municipios. Dichas aportaciones,
     que se revisarán anualmente, serán en todo caso proporcionales al
     número de habitantes y al aprovechamiento de los servicios que la
     comarca preste, sin perjuicio de que puedan introducirse índices
     correctores como el nivel de renta y riqueza de los municipios.
     3. Los municipios que integran la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca
     de podrán delegar en la misma sus facultades tributarias de gestión,
     liquidación, inspección y recaudación, sin perjuicio de las
     delegaciones y demás fórmulas de colaboración que puedan establecerse
     con otras Administraciones públicas.
     Artículo 25.-Régimen presupuestario y contable.
     1. El Consejo Comarcal aprobará anualmente un presupuesto, en el que
     se incluirán todas sus previsiones económicas para el ejercicio,
     tanto ordinarias como de inversión.
     2. Dicho presupuesto se ajustará en cuanto a su estructura y normas
     de formación a las aplicables con carácter general a las entidades
     locales. Durante el periodo de exposición al público, los
     Ayuntamientos miembros de la comarca podrán presentar también
     reclamaciones y sugerencias.
     3. En el caso de que el presupuesto de la comarca se liquidase con
     superávit, podrá destinarse a la mejora de sus instalaciones y
     actividades.
     4. Si el remanente excediera de las previsiones para dichas mejoras,
     podrá acordarse su destino, en todo o en parte, a minorar las
     aportaciones de los Ayuntamientos miembros a los presupuestos de la
     comarca en la proporción que corresponda al importe de los mismos.
     5. El régimen financiero, presupuestario, de intervención y
     contabilidad de la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca será el
     establecido en la legislación de régimen local.
     Artículo 26.-Patrimonio.
     El patrimonio de la comarca estará integrado por toda clase de
     bienes, derechos y acciones que legítimamente adquiera, bien a su
     constitución o con posterioridad. A tal efecto, deberá formarse un
     inventario, de conformidad con las disposiciones aplicables en
     general a las entidades locales.
     Artículo 27.-Aportaciones municipales y obligatoriedad.
     1. Las aportaciones municipales, cuya cuantía global se fijará con
     arreglo al Presupuesto aprobado por el Consejo Comarcal, se
     distribuirán entre los municipios que la integran en función del
     número de habitantes y, en el caso de existir servicios de
     utilización potestativa, en función de los servicios prestados por la
     comarca a cada municipio.
     2. Las aportaciones a la comarca tendrán la consideración de pagos
     obligatorios para los municipios integrantes de la misma.  Dichas
     aportaciones se realizarán en la forma y plazos que determine el
     Consejo Comarcal.
     3. Si algún municipio se retrasara en el pago de su cuota por plazo
     superior a un trimestre, el Presidente le requerirá su pago en un
     plazo de veinte días. Transcurrido dicho plazo sin haberla hecho
     efectiva, el Presidente podrá solicitar de los órganos de la
     Administración central, autonómica o provincial la retención de las
     cuotas pendientes con cargo a las transferencias de carácter
     incondicionado y no-finalista que tuviere reconocidas el Ayuntamiento
     deudor para su entrega a la comarca. Esta retención se considerará
     autorizada por los Ayuntamientos, siempre que se acompañe la
     certificación reglamentaria de descubierto.
     DISPOSICIONES ADICIONALES
     Primera.-Alteración de términos municipales.
     La alteración de los términos municipales de alguno de los municipios
     integrantes de la comarca supondrá, en su caso, la modificación
     paralela de los límites de la comarca sin necesidad de la
     modificación de la presente Ley.
     Segunda.-Nombramiento de una Comisión Gestora y cese del Alcalde y de
     los concejales del Municipio.
     Cuando, como consecuencia de una alteración de términos municipales o
     de otras causas previstas en la legislación de régimen local, se
     designe una Comisión Gestora en algún municipio de la comarca y cesen
     el Alcalde y los concejales del mismo, éstos perderán la condición de
     Consejeros Comarcales, cubriéndose su vacante con los suplentes por
     su orden.
     Tercera.-Registros.
     Los Registros de las diversas entidades locales integrantes de la
     comarca tendrán la consideración de Registros delegados del general
     de la comarca a los efectos de entrada, salida y presentación de
     documentos.
     Cuarta.-Modificaciones en el censo.
     Si se produjeran variaciones en el censo de los municipios que
     supusieran modificar el número de Consejeros conforme a lo dispuesto
     con carácter general para la comarca en la legislación aragonesa,
     dicha modificación se aplicará en la elección y constitución del
     siguiente Consejo Comarcal sin que sea precisa la modificación
     expresa de la presente Ley.
     Quinta.-Competencias de las Diputaciones Provinciales de Huesca y
     Zaragoza.
     En relación a las competencias la Diputación Provincial de Huesca y
     Zaragoza, el Gobierno de Aragón impulsará las transferencias de las
     que fueren apropiadas para ser gestionadas por las comarcas, en el
     contexto y actividad de la Comisión Mixta que se cree al efecto. En
     particular, se procurará que la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca
     pueda asumir la gestión del Plan Provincial de Obras y Servicios de
     las Diputaciones Provinciales de Huesca y de Zaragoza en su ámbito
     territorial y disfrutando de las dotaciones económicas adecuadas.
     Sexta.-Mancomunidades.
     1. La asunción por la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca de sus
     competencias propias en los distintos sectores de la acción pública,
     conforme a lo previsto en el artículo 5 de esta Ley, llevará consigo
     que la comarca suceda a las mancomunidades cuyos fines sean
     coincidentes y estén incluidas en su ámbito territorial. En
     consecuencia, se procederá al traspaso por las mancomunidades a favor
     de la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca las correspondientes
     funciones y servicios y de los medios adscritos a su gestión,
     entendiéndose incluidas entre ellos las transferencias para gastos
     corrientes a inversiones concedidas por el Gobierno de Aragón y otras
     Administraciones para la financiación de los servicios mancomunados.
     2. La Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca y las mancomunidades
     afectadas procederán a concretar los términos de los traspasos a los
     que se refiere el apartado 1 de la presente disposición, de modo que
     la disolución y liquidación de una mancomunidad por conclusión de su
     objeto garantice la continuidad en la prestación de los servicios. La
     relación entre la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca y las
     mancomunidades municipales estará regulada por lo dispuesto en el
     Capítulo III del Título III de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de
     Medidas de Comarcalización.
     DISPOSICIONES TRANSITORIAS
     Primera.-Primera elección de los Consejeros Comarcales y constitución
     del Consejo Comarcal.
     1. La Junta Electoral de Aragón, en la sede de las Cortes de Aragón,
     procederá en el plazo máximo de un mes tras la entrada en vigor de
     esta Ley a realizar las actuaciones previstas en su artículo 12,
     tomando como referencia los resultados de las últimas elecciones
     municipales celebradas en los municipios integrados en la comarca. En
     la elección de los Consejeros Comarcales se estará igualmente a lo
     dispuesto en las disposiciones adicionales primera, segunda y tercera
     de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización.
     2. El Consejo Comarcal se constituirá en sesión pública en la capital
     de la comarca dentro del plazo de un mes a contar desde el día
     siguiente al del acto de proclamación de los miembros electos. A tal
     fin se constituirá una Mesa de Edad, integrada por los consejeros de
     mayor y menor edad presentes en el acto, actuando como Secretario el
     que lo sea del Ayuntamiento de la capitalidad.
     Segunda.-Comisiones Mixtas de Transferencias.
     En el plazo de un mes tras la constitución del Consejo Comarcal, se
     constituirá una Comisión Mixta de Transferencias entre la Comarca del
     Bajo Cinca/Baix Cinca y la Comunidad Autónoma de Aragón. La
     naturaleza, funciones, composición y funcionamiento de la Comisión
     Mixta de Transferencias entre la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca y
     la Comunidad Autónoma de Aragón se regularán por lo establecido en el
     Capítulo I del Título II de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de
     Medidas de Comarcalización.  Asimismo, en igual plazo, se constituirá
     la Comisión de Transferencias entre las Diputaciones Provinciales de
     Huesca y Zaragoza y la Comarca del Bajo Cinca/Baix Cinca.
     DISPOSICIONES FINALES
     Primera.-Legislación supletoria.
     En lo no previsto en la presente Ley será de aplicación lo
     establecido en las leyes y reglamentos aragoneses sobre
     Administración Local.
     Segunda.-Habilitación de desarrollo reglamentario.
     Se faculta al Gobierno de Aragón para dictar las disposiciones
     reglamentarias precisas para el desarrollo de la presente Ley.
     Tercera.-Entrada en vigor.
     La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su
     publicación en el «Boletín Oficial de Aragón».
     Así lo dispongo a los efectos del artículo 9.1 de la Constitución y
     los correspondientes del Estatuto de Autonomía
     Zaragoza, 7 de octubre de 2002.
     El Presidente del Gobierno de Aragón MARCELINO IGLESIAS RICOU